世界人居

當前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過63%，一些城市在發(fā)展中面臨著人口過密、交通擁堵、公共服務設施配套不足等短板，需要及時補足、更新優(yōu)化。“過去，城市以大規(guī)模增量建設為主，解決‘有沒有’的問題；現(xiàn)在，城市建設轉向存量提質(zhì)改造和增量結構調(diào)整并重，需要了解群眾訴求、聽取各方意見，解決‘好不好’的問題?！敝袊鞘幸?guī)劃協(xié)會會長唐凱表示，城市體檢正是推進城市高質(zhì)量發(fā)展、提升居民生活品質(zhì)的重要抓手。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設部會同北京市率先開展城市體檢，到今年樣本城市數(shù)量已擴大至59個，城市體檢評估機制基本建立。

檢什么——

生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷等8方面65項指標

“自學了一個多月，我每天下午都約朋友來玩?！?2歲的成都少年唐鑫鑒腳踏滑板，在坡道上愜意玩耍。他的“滑板館”既不在公園廣場、也不在健身場館，而在和家僅一條馬路之隔的成都成華區(qū)府青路三段立交橋下。

不僅是滑板區(qū)，這個全長約1公里、平均寬度18米的空間，還設置了籃球場、羽毛球場、游樂區(qū)等場地，并且運用花卉綠植、燈光照明進行裝飾。如今，這里已成周邊居民常去運動休閑的打卡點。

橋上車水馬龍、橋下別有洞天，“灰色高架橋”是如何變成“綠色運動場”的？

“我們在城市體檢中發(fā)現(xiàn)，公園綠地服務半徑覆蓋率、適宜群眾就近健身需求的設施配置等存在較大短板。針對這些問題，我們綜合體檢數(shù)據(jù)進行交叉比對，探索利用城市剩余空間打造‘金角銀邊’?！背啥际泄珗@城市建設管理局園林綠化處工作人員鄧靜介紹，為充分保障安全，運動空間外側還增設了安全欄桿，兩側道路新增了紅綠燈、限行標志等。

鄧靜所說的兩項短板，分別屬于城市體檢中的生態(tài)宜居和健康舒適指標。目前，城市體檢建立了生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8方面65項指標。比如交通便捷方面，就包括建成區(qū)高峰期平均機動車速度、城市常住人口平均單程通勤時間、專用自行車道密度等7項指標。

“城市體檢試點工作是一個不斷完善的過程。3年多來，指標體系發(fā)生了不少變化，既調(diào)整了工業(yè)遺產(chǎn)利用率等數(shù)據(jù)獲取較為困難的部分指標，也適應形勢增加了部分指標。”住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長楊宏毅介紹，比如今年為突出底線管控要求，增加了新建建筑高度超過80米的住宅數(shù)量、城市可滲透地面面積比例等指標；為推進碳達峰、碳中和工作，增加了單位GDP二氧化碳排放量、社區(qū)低碳能源設施覆蓋率、綠色交通出行分擔率等指標。

從2020年36個樣本城市的體檢結果看，不少城市的城市功能不斷完善，人居環(huán)境得到改善。以公共交通出行比例為例，與國際上一些大城市的55%相比，上海、廣州等城市高出5個百分點以上。體檢結果也反映出，部分社區(qū)的基礎設施和公共服務設施配套不足。比如，36個樣本城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率未達標，其中有9個城市低于30%；28個城市的社區(qū)衛(wèi)生服務中心門診分擔率不足30%；停車問題較突出，32個城市的老舊小區(qū)停車位與小汽車擁有量之比不足80%。

誰診斷——

城市自體檢、第三方體檢和社會滿意度調(diào)查相結合

“坐標南岸區(qū)錦繡前程小區(qū)——門口這條路是附近小學生上學的必經(jīng)路，車流量大，存在安全隱患，希望能修一條人行通道”；

“坐標渝中區(qū)康德糖果盒小區(qū)——周邊有衛(wèi)生服務站，但缺養(yǎng)老服務站，建議社區(qū)成立服務站，解決獨居老人就餐問題”……

這是今年重慶市城市體檢中1.3萬條居民提案里的幾條。社會滿意度調(diào)查是城市體檢的方法之一。在住建部委托第三方設立的城市體檢信息自采集平臺上，居民掃一下二維碼，便可定位所在小區(qū)、分門別類提出相關建議。

不僅如此，平臺還設計了調(diào)查問卷，包含“您對所在城市房價的可接受程度”“您周邊地區(qū)在大雨天氣后內(nèi)澇積水嚴重嗎”“您認為您上下班路上花費時間長嗎”等問題。為了拓寬滿意度調(diào)查范圍，樣本城市各顯神通。

“我們在機場、地鐵站、核心商圈等地布點宣傳，并且深入社區(qū)指導問卷填報，目前已完成問卷6萬余份，在樣本城市中排在首位。滿意度調(diào)查完成后，我們將市民反映強烈的民生問題及時反饋給相關部門，推動限時銷號解決?！敝貞c市住建委副主任楊治洪介紹。

如果說社會滿意度調(diào)查是偏主觀的定性體檢，類似中醫(yī)“望聞問切”，那么借助遙感、大數(shù)據(jù)等技術手段的第三方體檢，則更偏定量，好比西醫(yī)的影像和化驗檢查。

“第三方城市體檢數(shù)據(jù)重點結合城市遙感數(shù)據(jù)和人工智能分析，輔以社會調(diào)查自采集數(shù)據(jù)等。比如新建住宅建筑高度超過80米的數(shù)量指標，我們會通過高分辨率衛(wèi)星影像圖片來測算；社區(qū)便民商業(yè)服務設施覆蓋率，可以借助在線地圖APP計算便民超市、快遞點等服務設施對建成區(qū)的覆蓋度。”清華大學中國城市研究院秘書長林澎舉例。

給城市體檢，最難的是數(shù)據(jù)。林澎舉例說，一些指標的數(shù)據(jù)不好獲取、代表性不明顯；開展社會調(diào)查之初，一些地方主要在政府部門工作人員、事業(yè)單位人員中開展，影響了數(shù)據(jù)的全面性、客觀性。

無論是社會滿意度調(diào)查還是第三方體檢，為的是在城市自體檢工作的基礎上，對相關指標進行交叉分析，確?？陀^準確。自體檢，就是各樣本城市自己體檢、自己查找問題，并且在城市體檢指標體系基礎上，根據(jù)自身特點增加特色指標。比如重慶，就增加了人均“山城步道”長度、菜市場/生鮮超市15分鐘步行覆蓋度等，拓展了體檢的分析維度。

自己查找問題，城市能有積極性嗎？“剛開始有些不理解，覺得體檢實際意義不大。后來發(fā)現(xiàn)，這其實能促進此前碎片化數(shù)據(jù)和資源的有效整合，為政府建設項目等提供綜合依據(jù)，避免‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的片面決策?！背啥际畜w檢辦工作人員田樂說，幾年下來，城市體檢為工作推進提供了很大幫助，大家的積極性也越來越高。

咋“治療”——

“照方抓藥”、建立機制，有針對性地實施城市更新行動

“最堵的時候，我們的擁堵指數(shù)超過春熙路，人和車根本走不動?！睂Ρ痊F(xiàn)在周邊清清爽爽的路面，四川大學華西醫(yī)院副院長黃進直言變化很大。

2019年，針對城市體檢中反映的“路網(wǎng)密度不足、道路擁堵”問題，成都市有關部門給華西醫(yī)院做了一場交通“大手術”——在醫(yī)院一公里外的四川大學華西校區(qū)建設有1400個車位的地下停車場，同時修建地下通道，就診病人乘坐免費擺渡車就能到達醫(yī)院附近；撤出占道停車泊位、設置公交站專用道、改造交通動線。一系列舉措，讓華西片區(qū)的交通狀況明顯改善。

多年的“老大難”問題，城市體檢怎么就給“治”好了？“我們之前也嘗試過，但因為治堵涉及住建、交管、醫(yī)院、軌道公司等單位，較難協(xié)調(diào)。”在成都市住建局局長張樵看來，成都成立領導小組、工作專班，將城市體檢工作納入目標考核內(nèi)容，明確時間表并加強督查督辦力度，使問題得以徹底解決。

“十四五”規(guī)劃綱要提出“實施城市更新行動，推動城市空間結構優(yōu)化和品質(zhì)提升”?！澳壳案鞯貙Τ鞘懈鹿ぷ鳠崆楹芨撸灿龅揭恍╇y題，比如更新什么、怎么更新，通過城市體檢，可以有效解決這些問題?！睏詈暌阏f，各地應根據(jù)查找出的“城市病”照方抓藥，把城市體檢結果作為編制“十四五”城市建設相關規(guī)劃、城市建設年度計劃和建設項目清單的重要依據(jù)。

確保體檢結果落地見效，試點城市在積極探索：成都提出實施“幸福美好生活十大工程”，并將體檢問題整治任務納入城市機會清單；重慶形成了“城市治理項目方案”，向相關市級部門提出了48項工作建議；長沙實行“無體檢不項目、無體檢不更新”，按照全面改造、綜合整治、功能改善、歷史文化保護四大類推進重點片區(qū)城市更新……

“要通過城市體檢充分聽取人民群眾的訴求、愿望和期待，及時將涉及城市風險防控、人民群眾最關切的急事難事列為優(yōu)先項目?！睏詈暌惚硎荆乱徊?，住建部將組織第三方機構綜合評價我國城市發(fā)展狀況和水平，適時發(fā)布年度城市體檢報告。