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推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

城市管理轉(zhuǎn)型發(fā)展到底往哪兒走？先行城市成功經(jīng)驗?zāi)男┛山梃b？模式創(chuàng)新可利用哪些路徑？本講專家從國家既定戰(zhàn)略目標、先行城市的成功經(jīng)驗等方面進行介紹。

一.基層治理是國家治理的基石

統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。基層治理是國家治理的基石，城市治理必須要融入這個歷史大潮，北京市、上海市、江蘇省、浙江省都在先行先試。

各省市的探索簡單來講就是“四個內(nèi)容”和“三項要求”：

“四個內(nèi)容”是什么？一是牢記黨的根本宗旨，堅持民有所呼、我有所應(yīng)；二是體制改革，城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉。具體指黨建、城市管理、社區(qū)治理和公共服務(wù)四項要下沉；三是一網(wǎng)通辦，進一張網(wǎng)辦全部事；四是對接群眾需求，實施服務(wù)供給側(cè)改革。

“三項要求”是什么？一是依法治理，二是強化智能化管理，三是補好短板。

二.北京落實“三項要求”的成功實踐

北京市在落實三項任務(wù)的成功實踐方面，主要做了如下工作：

?（一）要強化依法治理

北京市在這方面做得比較好，通過接訴即辦，創(chuàng)造自下而上的動力機制；重構(gòu)重心下移的管理體制，這和接訴即辦是配套的；城市管理進社區(qū)，解決百姓身邊的煩心事。以前城市管理主要和“物”打交道，不善于和人打交道，但是一旦進入到居住小區(qū)、進入到房前屋后，接觸到老百姓身前身后事的時候，有很多管理模式、管理手段、管理細節(jié)和以前就不一樣了。管物可以定個標準，按標準執(zhí)行就可以了。而管人是一個交互的過程，是一個自愈的過程，所以要升華進社區(qū)內(nèi)部的自愈機制。而北京市這三個條例正是根據(jù)“四項內(nèi)容”開展的有益嘗試。

?（二）要強化智能化管理

北京市前沿技術(shù)和城市治理相結(jié)合是必由之路，有哪些經(jīng)驗?zāi)兀?/p>

首先是行政模式和平臺模式的改變。大家都知道過去的12345市民服務(wù)熱線工作模式，各委辦局都有自己的熱線，逐級地去解決問題，有一定作用，但是作用不明顯?，F(xiàn)在北京市采用一種超級的行政模式。比如：市民的投訴全部都通過市級的12345市民服務(wù)熱線反映，然后市級12345市民服務(wù)熱線跨區(qū)把這些任務(wù)派到337個街道和90多個市區(qū)專業(yè)機構(gòu)直接處理，考核時直接對街道和專業(yè)機構(gòu)用“三率”（即接訴響應(yīng)率、問題解決率和群眾滿意率）進行考核。這樣就使得考核壓力直接落到了街道，落到第一線的工作機構(gòu)身上，跳過中間的程序。

考核的方法是什么？按照群眾反映的“三率”的實際數(shù)據(jù)直接考核其工作結(jié)果，確定優(yōu)、良、中、差的排名。這使得行政程序變得非常簡潔，也就是說“全上來都下去”。依據(jù)群眾的反饋，確定工作成果，不采用以前那種按照層級的、按照地域的、逐級匯報的方式，利用“雙反饋”和“三率”解決考核問題。這一點特別像健康碼、網(wǎng)購平臺的模式——超級的組織模式、平臺模式和超級的考核模式，帶來了超級的效果。

過去的公共服務(wù)是政府去想一年辦多少實事、一年要做多少事給老百姓。但現(xiàn)實生活里，老百姓想要的政府并沒有給，政府給的不一定是老百姓要的，特別是在小區(qū)和社區(qū)里老百姓期盼的事情?，F(xiàn)在是社區(qū)里的1000萬個問題，其中有600萬個是需要響應(yīng)的，都是老百姓天天生活里遇到的事情，這樣就解決了老百姓身邊的操心事、煩心事和揪心事。

動力機制是直接考核，后面還有一些保障措施，這樣就使得整個城市基層治理的觀念發(fā)生了變化：以前是自上而下的，要管你、給你；現(xiàn)在變成了自下而上的，我要什么你給我什么。

大數(shù)據(jù)助力“未訴先辦”，建立了一個網(wǎng)絡(luò)平臺，建立了一個新的算法驅(qū)動，那么大數(shù)據(jù)是怎么來的？什么是“民生大數(shù)據(jù)‘算’出主要議題”？不僅要從數(shù)據(jù)里發(fā)現(xiàn)問題，還要確定一個解決的責任機制，最后還要梳理出一個基本方法，即每個月要弄1個題，逐步攻破一些民生難題，并且要立法，用制度形式把經(jīng)驗做法固化下來。今后此類事都可以按照法律法規(guī)、標準規(guī)范去做，而不是等老百姓有了意見了再去做。這是北京市大數(shù)據(jù)的工作方法。通過大數(shù)據(jù)是可以發(fā)現(xiàn)問題的，特別是發(fā)現(xiàn)跨界的問題。

例如，針對買房拿不到房產(chǎn)證的情況。之前，北京市12345市民服務(wù)熱線曾接到很多電話反映這個問題。發(fā)現(xiàn)問題后，工作人員到各個小區(qū)去摸查，發(fā)現(xiàn)這種情況確實存在。對老百姓來說，最大的資產(chǎn)就是一套房子，結(jié)果他沒有房產(chǎn)證，不能交易和繼承，自然不滿。所以北京市從民生大數(shù)據(jù)里發(fā)現(xiàn)這個問題后，梳理、處置、考核，就把這個問題解決掉了。

不僅如此，北京市還制定《關(guān)于印發(fā)切實解決歷史遺留房地產(chǎn)開發(fā)項目不動產(chǎn)登記有關(guān)問題意見的通知》等5個政策文件，使這件事情變成一個法制化的事情，從根本上杜絕此類問題。使用大數(shù)據(jù)不僅要用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，后邊還要有一套行政措施、法律措施去解決問題，這是一個正確的途徑。

?（三）要加快補好短板

城市補短板，主要是城市安全的短板和老百姓實際生活的短板。比如，在抗擊新冠肺炎疫情過程中也折射出城市基礎(chǔ)設(shè)施的不足和管理水平的亟待提高。

三.模式創(chuàng)新可行路徑

城市治理有哪些路徑可以借鑒？總結(jié)來說，目前有以下幾個具體的路徑可以供大家學(xué)習。

?第一，創(chuàng)建文明城市

中央直接考核所有城市、縣城和各區(qū)，這是一個跨部門、跨地區(qū)、跨層級的考核。它又是一個超級平臺，所有被考核的447個城市，往平臺上填數(shù)據(jù)。它同時又是一個超級的數(shù)據(jù)收集模式，它有專業(yè)的隊伍直接去暗訪、抽查，不讓城市自己查，抽查完了以后就用這個成績進行評價。因此，每一個城市如果把自己城市管理的相關(guān)內(nèi)容納入這個體系內(nèi)，就是一個超級平臺、超級評價。凡是超級模式的、超級評價的，都是地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的領(lǐng)域。有了這種超級模式、扁平模式和超級考核的機會，如果把城市治理的重點內(nèi)容納入進去，就可以把它變成地方政府的長期制度和規(guī)范。

?第二，和城市基層治理的模式對接

城市管理包括市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政公用、城市管理綜合執(zhí)法、基層治理接訴即辦等。

如果能夠有機地把自己的標準規(guī)范都和接訴即辦結(jié)合起來，把處置模式也和接訴即辦結(jié)合起來，才能更高效地工作。

?第三，學(xué)習深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評制度

深圳市環(huán)境衛(wèi)生指數(shù)測評，把環(huán)衛(wèi)固化到11個指標里邊，然后由市局對74個街道直接進行考核，請第三方機構(gòu)根據(jù)實際真實數(shù)據(jù)進行評價，利用這種扁平式的考核方式、跨層級的超級考核和平臺，提高了效率。數(shù)字化城市管理比較高效，也有這方面的原因。

總之，前沿技術(shù)是融合現(xiàn)代、現(xiàn)實的社會治理和數(shù)字化的社會治理的必由之路。也就是說，今后在城市治理中，必須將兩個領(lǐng)域相統(tǒng)籌：真實世界的城市治理和虛擬世界的城市治理，這兩者是對立的統(tǒng)一。

前沿創(chuàng)新的基本路徑是有的。這個路徑不是把新技術(shù)和傳統(tǒng)的東西結(jié)合就行，而是要模式創(chuàng)新，這項創(chuàng)新引領(lǐng)了手段創(chuàng)新和理念創(chuàng)新。城市治理現(xiàn)代化為城市管理模式、管理手段和管理理念創(chuàng)新提供了空前的歷史機遇。比如，江蘇省宿遷市把市域治理指揮中心、城市管理指揮中心，還有公安部門的指揮中心全部都合成一個指揮中心，成為城市治理現(xiàn)代化的指揮中心，這種實踐經(jīng)驗也非常有意義。

（作者系住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心原副主任 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國數(shù)字化城市管理專家組副組長）