世界人居

日前，中國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園。這5個(gè)國(guó)家公園，面積達(dá)23萬(wàn)平方公里，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類(lèi)。

國(guó)家公園的正式設(shè)立，是國(guó)家土地資源管理的重要制度建設(shè)步驟。國(guó)家公園往往覆蓋面積巨大，其中不少公園都跨地域乃至跨省域。在過(guò)去屬地的資源管理體制下，將國(guó)家公園所涵蓋區(qū)域作為整體進(jìn)行管理，往往令一些地方力有不逮，國(guó)土資源不能得到合理利用，生態(tài)也難以有效維護(hù)。

在地質(zhì)、地貌、生態(tài)、環(huán)境等方面為一整體的國(guó)家公園，在過(guò)去的管理體制和管理機(jī)構(gòu)職能上，也不同程度存在多頭管理、交叉重疊、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。比如區(qū)域內(nèi)不同的生態(tài)資源，往往分屬林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門(mén)，涉及單位、部門(mén)眾多，不易形成統(tǒng)一管理模式。

因此，設(shè)立國(guó)家公園，有助于權(quán)責(zé)統(tǒng)一，可以改變條塊分割下九龍治水的情況，大幅度提升國(guó)土資源的管理效能。尤其是國(guó)家公園內(nèi)有相當(dāng)多的偏遠(yuǎn)、人居密度較低的區(qū)域，被劃入國(guó)家公園后也可明確國(guó)土歸屬產(chǎn)權(quán)，將其機(jī)制化地管理起來(lái)，避免生態(tài)環(huán)境惡化卻無(wú)人問(wèn)津的情況。同時(shí)也可借助科普、旅游等形式，在有效保護(hù)的前提下帶動(dòng)這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展。

中國(guó)國(guó)土面積巨大，國(guó)家公園的管理體制和方法正好與這樣的特點(diǎn)相契合。此外，國(guó)家公園的設(shè)立，也符合廣泛的社會(huì)期待。從國(guó)際上看，不少?lài)?guó)土面積較大的國(guó)家也都設(shè)立了自己的國(guó)家公園，長(zhǎng)期的實(shí)際運(yùn)行表明，設(shè)立國(guó)家公園是一個(gè)切實(shí)可行的管理國(guó)土資源的辦法。

國(guó)家公園的首要功能是生態(tài)保護(hù)，但相比于自然保護(hù)區(qū)，國(guó)家公園的特殊之處在于“向公眾開(kāi)放”，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國(guó)民福利的游憩機(jī)會(huì)，提供一定的社會(huì)服務(wù)功能。當(dāng)然，開(kāi)放到何種程度，游憩觀賞區(qū)如何建設(shè)，都不能影響生態(tài)保護(hù)這一首要功能。

從網(wǎng)上的反饋看，相當(dāng)多民眾期待去這些新設(shè)立的國(guó)家公園去看一看、走一走。在此，除了理順管理職能，國(guó)家公園在社會(huì)文化層面也可以起到提高民眾認(rèn)知、凝聚社會(huì)共識(shí)的作用。輿論形成統(tǒng)一的認(rèn)知，讓環(huán)境保護(hù)意識(shí)廣泛深入社會(huì)心理，有助于生態(tài)文明建設(shè)。從國(guó)家公園的建設(shè)模式看，未來(lái)依然需要大量社會(huì)資源的投入，為國(guó)家公園的運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

過(guò)去這些年，中國(guó)的生物多樣性保護(hù)取得了可觀的成績(jī)：朱鹮從7只增至5000余只，野外消失的麋鹿總數(shù)突破8000只，藏羚羊從不足7萬(wàn)只增加到30萬(wàn)只，大熊貓野外數(shù)量從1114只增加到1864只……如今國(guó)家公園的設(shè)立，將進(jìn)一步鞏固生物多樣性保護(hù)的成績(jī)，有助于更好地保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。