世界人居

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，這一重大民生工程正在成為中國(guó)政府重要工作，李克強(qiáng)總理已連續(xù)4年在政府工作報(bào)告中作出部署。8月31日下午3時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會(huì)，住建部領(lǐng)導(dǎo)圍繞努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居介紹有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。這次會(huì)議上，住建部副部長(zhǎng)黃艷就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新、解決城市內(nèi)澇、城市體檢問(wèn)題進(jìn)行了深入而全面的回答。

對(duì)于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，黃艷說(shuō)，今年計(jì)劃新開(kāi)工改造老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，涉及居民900多萬(wàn)戶，截至7月底，已開(kāi)工建設(shè)4.22萬(wàn)個(gè)小區(qū)，涉及764萬(wàn)戶，占整個(gè)年度目標(biāo)的78.2%。從實(shí)際效果看，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善了水電路氣信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜增加了養(yǎng)老、托育、便利店等公共服務(wù)設(shè)施，消除了大量的安全隱患，改善了老舊小區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)工作中，“一老一小”是重大社會(huì)民生問(wèn)題，需要完善的公共服務(wù)支撐，也是老舊小區(qū)改造工作的發(fā)力點(diǎn)。

9月1日，為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號(hào)），推動(dòng)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策和配套支持措施，近日國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)2021年中央預(yù)算內(nèi)投資70億元，支持養(yǎng)老和托育服務(wù)體系建設(shè)。近幾年，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)社、人民政協(xié)報(bào)社及有關(guān)中央媒體聯(lián)合發(fā)起了“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站推進(jìn)工作，取得了一定成效。針對(duì)下一階段工作，黃艷表示，將聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，在推動(dòng)有條件的樓宇加裝電梯、完善老舊小區(qū)物業(yè)管理等方面加大力度，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。實(shí)際上，為了更好的了解城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與城市更新工作，今年以來(lái)，黃艷已先后赴徐州、南京、蘇州、成都等地進(jìn)行考察、調(diào)研。她還多次發(fā)表署名文章，就推進(jìn)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了思考與建議。

重視養(yǎng)老托育，改善居住條件

鳳凰衛(wèi)視記者獲得了第三個(gè)提問(wèn)機(jī)會(huì)，她的問(wèn)題指向了國(guó)家正在大力推進(jìn)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面。這個(gè)問(wèn)題由黃艷回答。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作方面，黃艷有著較為清晰的了解。

黃艷首先回顧了住建部在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面所做的工作，重點(diǎn)有四個(gè)方面：

第一，做好頂層設(shè)計(jì)。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總體要求、目標(biāo)任務(wù)以及政策機(jī)制。

第二，加大補(bǔ)助支持。中央安排補(bǔ)助資金，支持各地有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造。從2019年以來(lái)，中央財(cái)政一共下達(dá)了補(bǔ)助資金超過(guò)2450億元。

第三，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。逐年確定年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)統(tǒng)籌，細(xì)化措施，落實(shí)政策，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。同時(shí)，今年我們把老舊小區(qū)改造作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”的實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)，加快解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

第四，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。老舊小區(qū)改造不僅是民生工程和發(fā)展工程，還是一項(xiàng)重要的基層治理工程。因?yàn)樯鐓^(qū)治理能力水平是做好老舊小區(qū)改造的一個(gè)非常重要的支撐，所以我們總結(jié)先行地區(qū)在發(fā)動(dòng)群眾參與共建、多渠道籌措改造資金、加裝電梯等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，推廣可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，整體提高全國(guó)老舊小區(qū)改造工作水平。

“給大家報(bào)個(gè)數(shù)，‘十四五’期間，我國(guó)將基本完成2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在各部門(mén)、各地共同的努力下，目前取得了積極的成效。2019年-2020年，全國(guó)累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是5.9萬(wàn)個(gè)，惠及1088萬(wàn)戶居民?！秉S艷表示，通過(guò)有力工作推動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

近幾年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新始終是黃艷這位技術(shù)學(xué)者型官員的工作重點(diǎn)與關(guān)注焦點(diǎn)，頻頻發(fā)聲與行動(dòng)。

今年4月15日-17日，黃艷趕赴徐州、南京、蘇州調(diào)研，考察的重點(diǎn)是老舊小區(qū)改造和城市更新。到了5月19日，黃艷又去了成都，在金牛區(qū)撫琴西南街老舊小區(qū)改造項(xiàng)目上進(jìn)行調(diào)研。行動(dòng)的同時(shí)，黃艷也有觀察性文章發(fā)布。7月13日，黃艷發(fā)表《實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展》一文，文章指出我國(guó)已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，進(jìn)入城市更新的新階段。從近年來(lái)各地實(shí)踐看，當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)管理制度機(jī)制和方法理念等，還不適應(yīng)于大規(guī)模開(kāi)展城市更新。下一步要科學(xué)把握城市更新的內(nèi)涵、貫徹新理念新要求推進(jìn)城市更新、鼓勵(lì)先行先試探索城市更新。

發(fā)布會(huì)上，黃艷也表示，這些工作絕不搞政績(jī)工程、面子工程，要更注重補(bǔ)短板、惠民生的里子工程，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)，提高城市的安全和韌性，尤其在社區(qū)層面，還是要注重補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板，建設(shè)完整的居住社區(qū)等。

“一老一小”迎來(lái)新契機(jī)

在中央及有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)講話中，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與城市更新關(guān)鍵問(wèn)題之一是“以人為本”，用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問(wèn)題，使城市更健康、更安全、更宜居，讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

其中，“一老一小”問(wèn)題是重中之重。2020年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了23條政策舉措；今年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布，對(duì)“一老一小”問(wèn)題指明了時(shí)間表和路線圖。

這份綱要提到，托育方面國(guó)家將在150個(gè)城市動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行大規(guī)模社區(qū)服務(wù)建設(shè)；養(yǎng)老方面，將建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老體系，這涉及兩個(gè)領(lǐng)域，一是社區(qū)適老化改造，國(guó)家將支持200萬(wàn)特殊困難老人家庭進(jìn)行改造，包含家裝電梯無(wú)障礙防滑處理等；另一個(gè)是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，未來(lái)5年將在500個(gè)區(qū)縣建設(shè)連鎖和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5月31日，中央政治局會(huì)議再次提出，要以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系，并在社區(qū)建設(shè)中實(shí)施。

目前，在推進(jìn)“一老一小”建設(shè)方面，已有多個(gè)城市開(kāi)展工作。如近期廣西提出實(shí)施促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展三年行動(dòng)（2021-2023年），目前廣西養(yǎng)老托育服務(wù)工作已取得初步成效，養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。

同樣在近期，遼寧沈陽(yáng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2021年沈陽(yáng)市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展工作方案的通知》，將完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系、擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)供給、打造融合開(kāi)放的發(fā)展環(huán)境、完善依法高效的監(jiān)管服務(wù)。

在社區(qū)養(yǎng)老推進(jìn)方面，機(jī)構(gòu)、媒體也在積極行動(dòng)。目前，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)社已經(jīng)會(huì)同全國(guó)百城黨媒，計(jì)劃在“一老一小”在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面做出有益的工作。今年4月，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)社、人民政協(xié)報(bào)社及有關(guān)中央媒體還聯(lián)合發(fā)起了“中國(guó)優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)及服務(wù)需求的全國(guó)樣本調(diào)查”，在全國(guó)12個(gè)省（市）29個(gè)5000人以上社區(qū)開(kāi)展深入調(diào)研，并進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，98%社區(qū)居民對(duì)建設(shè)涵蓋“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站（日間照料中心）持歡迎和肯定態(tài)度。

實(shí)際上，住建部等13部委于2020年8月印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)的意見(jiàn)》也指出，“到2025年，基本補(bǔ)齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類(lèi)設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善”，要求“合理確定居住社區(qū)規(guī)模，以居民步行5-10分鐘到達(dá)幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則”“合理確定居住社區(qū)規(guī)模，原則上單個(gè)居住社區(qū)以0.5萬(wàn)-1.2萬(wàn)人口規(guī)模為宜”；與意見(jiàn)同步公布的《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中則明確規(guī)定，基本公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括一個(gè)幼兒園、一個(gè)托兒所和一個(gè)老年人服務(wù)站。

目前，我國(guó)共有2000年以前建成的老舊小區(qū)近16萬(wàn)個(gè)，其中5000人以上的約2.4萬(wàn)個(gè)。據(jù)初步估算，我國(guó)城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額高達(dá)4萬(wàn)億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。

全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)原駐會(huì)副主任凌振國(guó)認(rèn)為，如何用足用好每年數(shù)以千億元建設(shè)投資，推動(dòng)完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行模式，應(yīng)該作為破解應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的一個(gè)重要抓手加以研究推動(dòng)。

凌振國(guó)表示，圍繞5000人以上社區(qū)建設(shè)優(yōu)養(yǎng)驛站的可行性進(jìn)行深入調(diào)研，通過(guò)開(kāi)展“百城萬(wàn)站”試點(diǎn)工作（即在100個(gè)城市選擇10000個(gè)符合條件的社區(qū)建設(shè)優(yōu)養(yǎng)驛站及類(lèi)似設(shè)施）是一個(gè)方法?！案脑鞂?zhuān)項(xiàng)資金可以向此方面傾斜，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、搜集有關(guān)數(shù)據(jù)、評(píng)估運(yùn)行效果，為各地加快補(bǔ)齊社區(qū)‘一老一’小服務(wù)供給短板提供有益參考。”

國(guó)家發(fā)改委的這次專(zhuān)項(xiàng)投資聚焦擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給，也將有力推時(shí)養(yǎng)老服務(wù)，其提到將對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)符合要求的214個(gè)公辦養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予支持，并鼓勵(lì)社會(huì)力量加大投入、形成合力，改善養(yǎng)老托育基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步解決養(yǎng)老托育民生熱點(diǎn)問(wèn)題。