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統(tǒng)籌保護(hù)傳承利用 讓大運(yùn)河文化遺產(chǎn)“活起來(lái)”

——《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用“十四五”實(shí)施方案》解讀

　　大運(yùn)河的開(kāi)鑿始于春秋時(shí)期，歷經(jīng)2500年建造、使用和維護(hù)，全長(zhǎng)3200多公里，溝通了海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江、錢塘江五大水系，在保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。以今天的視角來(lái)看，大運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值突出，融合悠久歷史與當(dāng)代現(xiàn)實(shí)，蘊(yùn)含著深厚的精神內(nèi)涵，面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。

　　近年來(lái)，習(xí)近平總書記就大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用作出系列重要指示批示，親自謀劃大運(yùn)河文化帶、生態(tài)帶、旅游帶和國(guó)家文化公園建設(shè)。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》和《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》（以下分別簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃綱要》”“《建設(shè)方案》”）。2020年，相關(guān)部門制定出臺(tái)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化和旅游融合發(fā)展4個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，沿線8個(gè)省區(qū)分別出臺(tái)分省規(guī)劃，構(gòu)成了大運(yùn)河“四梁八柱”規(guī)劃體系。
　　為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，特別是按照總書記2020年11月在江蘇揚(yáng)州考察時(shí)提出的明確要求，把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)、提升沿線名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型統(tǒng)一起來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)《規(guī)劃綱要》和《建設(shè)方案》貫徹落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委近日牽頭編制印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用“十四五”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”）。
　　《實(shí)施方案》基于《規(guī)劃綱要》《建設(shè)方案》和各專項(xiàng)規(guī)劃、分省規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)提出了“十四五”時(shí)期的具體目標(biāo)：到2021年底，江蘇省大運(yùn)河國(guó)家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成；到2023年底基本完成大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)任務(wù)；到2025年，“千年運(yùn)河”統(tǒng)一品牌基本形成，大運(yùn)河國(guó)家文化公園成為向世界傳播中華文化的重要標(biāo)志。
　　《實(shí)施方案》以《規(guī)劃綱要》的總體原則為指導(dǎo)，進(jìn)一步提出“文化引領(lǐng)、彰顯特色”“保護(hù)優(yōu)先、強(qiáng)化傳承”“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)”“積極穩(wěn)妥、改革創(chuàng)新”四項(xiàng)工作原則。其中，將“文化引領(lǐng)、彰顯特色”作為首要原則，更加貼合時(shí)代特征，突出強(qiáng)調(diào)了彰顯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化持久影響力、革命文化強(qiáng)大感召力、社會(huì)主義先進(jìn)文化強(qiáng)大生命力?！氨Ｗo(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化傳承”原則，強(qiáng)調(diào)要根據(jù)大運(yùn)河相關(guān)文物和文化資源自身特點(diǎn)，推進(jìn)系統(tǒng)性、完整性、原真性保護(hù)，突出了“完整性、原真性”概念，進(jìn)一步加強(qiáng)了遺產(chǎn)保護(hù)在大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用中的核心地位。“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)”原則，強(qiáng)調(diào)了大運(yùn)河應(yīng)有效銜接國(guó)家重大發(fā)展，緊密結(jié)合“一帶一路”倡議，對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和河北雄安新區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)揮大運(yùn)河連線織網(wǎng)、融匯交流等方面作用。同時(shí)，基本原則中還明確提出要“嚴(yán)防大拆大建、千篇一律”“避免過(guò)度開(kāi)發(fā)、貪大求全”，充分關(guān)注了大運(yùn)河沿線保護(hù)開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題。
　　《實(shí)施方案》提出的重點(diǎn)工作，充分對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記在江蘇揚(yáng)州作出的重要指示精神，重點(diǎn)從強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升、促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展等四方面提出了工作任務(wù)。其中，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作是保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河文化的重要基礎(chǔ)和前提，《實(shí)施方案》緊密銜接大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承專項(xiàng)規(guī)劃，從加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)、保護(hù)沿線名城名鎮(zhèn)名村、增強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承活力、挖掘文化遺產(chǎn)時(shí)代價(jià)值四個(gè)方面提出了具體措施。
　　一是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)。包括完成大運(yùn)河沿線文物普查、認(rèn)定和公布，建立完善權(quán)責(zé)明確的大運(yùn)河沿線文物保護(hù)傳承協(xié)調(diào)機(jī)制；推進(jìn)各類大運(yùn)河沿線文物分級(jí)分類保護(hù)，進(jìn)一步提升大運(yùn)河代表性文物保護(hù)級(jí)別，細(xì)化保護(hù)區(qū)劃及管理規(guī)定，把文物保護(hù)管理納入國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施；加快推進(jìn)大運(yùn)河沿線重要遺址遺跡考古發(fā)掘和相關(guān)專題研究工作，建設(shè)一批集存儲(chǔ)、修復(fù)、研究、展示等功能于一體的考古標(biāo)本庫(kù)房。該部分還提出，要推進(jìn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例立法工作，指導(dǎo)地方完善大運(yùn)河文化遺產(chǎn)相關(guān)保護(hù)立法。
　　二是保護(hù)沿線名城名鎮(zhèn)名村。包括建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，推動(dòng)城市富集的各類要素資源向農(nóng)村地區(qū)有序流動(dòng)；支持大運(yùn)河沿線國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)的保護(hù)。
　　三是增強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承活力。包括制定標(biāo)識(shí)展示體系建設(shè)規(guī)范，形成特色鮮明、類型豐富的大運(yùn)河專題博物館體系；探索推進(jìn)大運(yùn)河重要點(diǎn)段國(guó)家遺產(chǎn)線路建設(shè)；策劃推出專題宣傳片、紀(jì)錄片、公益廣告、大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)公開(kāi)課等。
　　四是挖掘文化遺產(chǎn)時(shí)代價(jià)值。包括設(shè)立國(guó)家社科基金特別委托項(xiàng)目，整合各類力量，推動(dòng)大運(yùn)河相關(guān)研究；開(kāi)展主題創(chuàng)作，組織各類媒體做好大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的宣傳報(bào)道。
　　“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是高質(zhì)量推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用和國(guó)家文化公園建設(shè)的關(guān)鍵五年。《實(shí)施方案》的出臺(tái)實(shí)施，將為“十四五”時(shí)期打造大運(yùn)河成為世界級(jí)文化名片提供具體指南，推動(dòng)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用和國(guó)家文化公園建設(shè)再上新臺(tái)階。