世界人居

8月31日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦“努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部王蒙徽、副部長(zhǎng)倪虹、副部長(zhǎng)黃艷圍繞努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居介紹有關(guān)情況。

中國(guó)建成了世界上最大的住房保障體系

王蒙徽：“住房發(fā)展取得巨大成就，建成了世界上最大的住房保障體系。2019年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到39.8平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積達(dá)到48.9平方米。我們加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬(wàn)套，幫助2億多困難群眾改善住房條件，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，中等偏下收入家庭住房條件有效改善。我們堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%

王蒙徽：“城市建設(shè)取得歷史性成就，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.89%，城市數(shù)量達(dá)687個(gè)，城市建成區(qū)面積達(dá)6.1萬(wàn)平方公里。2019年，我國(guó)城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資占全國(guó)比重均接近90%。我們貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，堅(jiān)持‘一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌’，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，不斷增強(qiáng)城市的整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性，提高城市的承載力、宜居性、包容度，城市人居環(huán)境顯著改善，人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。”

全國(guó)2341.6萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)住房安全有保障

王蒙徽：“鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨變，歷史性解決了農(nóng)村貧困群眾的住房安全問(wèn)題。全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造以來(lái)，790萬(wàn)戶、2568萬(wàn)貧困群眾的危房得到改造；同步支持1075萬(wàn)戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群體改造危房；全國(guó)2341.6萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。我們立足鄉(xiāng)村振興要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，整體提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，查找和補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。以農(nóng)村垃圾污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過(guò)90%。農(nóng)村居民生活條件顯著改善，廣大農(nóng)民擁有了更多的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

2020年，建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.2%

王蒙徽：“建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用不斷增強(qiáng)，從建筑大國(guó)邁向建筑強(qiáng)國(guó)。2020年，建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7.2%，為全社會(huì)提供了超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。工程設(shè)計(jì)建造水平顯著提高，港珠澳大橋、北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)等一批世界級(jí)標(biāo)志性重大工程相繼建成。我們堅(jiān)持深化建筑業(yè)改革，完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，‘中國(guó)建造’展現(xiàn)了我國(guó)強(qiáng)大綜合國(guó)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。”

世界最大住房保障體系是怎么建成的

王蒙徽就中國(guó)已經(jīng)建成世界最大住房保障體系問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步介紹：“住房保障體系的建設(shè)也是大家非常關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決人民群眾的住房問(wèn)題，加快完善住房保障體系是完善群眾基本住房需求的一個(gè)重要措施。這幾年來(lái)，我們主要做了三個(gè)方面的工作：

第一，加快建立以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。這三類是不同的，首先是公租房，公租房主要是為了解決城鎮(zhèn)住房和收入雙困家庭。目前，城鎮(zhèn)戶籍的低保、低收入住房困難家庭，已經(jīng)做到了應(yīng)保盡保，基本上解決了這個(gè)問(wèn)題。保障性租賃住房重點(diǎn)還是要解決人口凈流入的重點(diǎn)城市，主要是大中城市，特別是這些城市的新市民和青年人的住房問(wèn)題，我們現(xiàn)在正在抓緊推進(jìn)。共有產(chǎn)權(quán)住房是由城市政府因地制宜，主要是幫助有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，買不起房子的居民能夠盡快改善居住條件。

第二，我們建立了一套較為完整的住房保障政策和管理制度。主要包括兩個(gè)方面：一是財(cái)稅、金融、土地配套政策。二是關(guān)于準(zhǔn)入、使用、退出、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。

第三，建成了規(guī)模巨大的保障性住房。從1994年國(guó)務(wù)院決定深化城鎮(zhèn)住房制度改革到2007年，全國(guó)共建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房1000多萬(wàn)套。2008年大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程以來(lái)，全國(guó)累計(jì)開工建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房7800多萬(wàn)套，有2200多萬(wàn)困難群眾取得了住房補(bǔ)貼，也就是說(shuō)，幫助了2億多困難群眾實(shí)現(xiàn)了安居。

‘十四五’期間，我們將以發(fā)展保障性租賃住房為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善住房保障體系，增加保障性住房的供給，努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居。”

穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，住建部都做了哪些舉措

倪虹：“2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，作出了這樣一個(gè)決策部署。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞著穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，重點(diǎn)開展了三個(gè)方面的工作：

第一，始終堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，這是做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的根本遵循。以此為出發(fā)點(diǎn)，不斷地扎緊房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控制度的籠子，特別是扎緊防止‘炒’的方面，切實(shí)防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，落實(shí)城市主體責(zé)任。督促城市政府不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，多策并舉，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第三，建立人、房、地、錢四位一體的聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，因城施策，因地制宜，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞‘一刀切’。同時(shí)，建立了監(jiān)測(cè)預(yù)警和評(píng)價(jià)考核新機(jī)制，常態(tài)化開展月度監(jiān)測(cè)、季度評(píng)價(jià)、年度考核，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體保持了平穩(wěn)運(yùn)行，這充分表明了黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署是精準(zhǔn)的、有效的。下一步，我們將繼續(xù)全面落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

“十四五”期間將完成21.9萬(wàn)個(gè)老舊小區(qū)改造工作

黃艷：“在2015年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就提出要加快老舊小區(qū)改造，此后，又多次強(qiáng)調(diào)了要做好老舊小區(qū)改造，尤其是要加快補(bǔ)齊老舊小區(qū)在社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生防疫等方面的短板。李克強(qiáng)總理連續(xù)4年的政府工作報(bào)告都作出了部署，將老舊小區(qū)改造作為重大的民生工程和發(fā)展工程，加以全面推進(jìn)。

我部會(huì)同有關(guān)部門，從2017年開始就試點(diǎn)探索，總結(jié)推廣地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策和配套措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，重點(diǎn)開展了四個(gè)方面的工作：

第一，做好頂層設(shè)計(jì)。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，這個(gè)指導(dǎo)意見明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體要求、目標(biāo)任務(wù)以及政策機(jī)制。

第二，加大補(bǔ)助支持。中央安排補(bǔ)助資金，支持各地有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造。從2019年以來(lái)，中央財(cái)政一共下達(dá)了補(bǔ)助資金超過(guò)2450億元。

第三，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。逐年確定年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)統(tǒng)籌，細(xì)化措施，落實(shí)政策，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。同時(shí)，今年我們把老舊小區(qū)改造作為黨史學(xué)習(xí)教育‘我為群眾辦實(shí)事’的實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)，加快解決群眾‘急難愁盼’問(wèn)題。

第四，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。剛才講到，老舊小區(qū)改造不僅是民生工程和發(fā)展工程，還是一項(xiàng)重要的基層治理工程。因?yàn)樯鐓^(qū)治理能力水平是做好老舊小區(qū)改造的一個(gè)非常重要的支撐，所以我們總結(jié)先行地區(qū)在發(fā)動(dòng)群眾參與共建、多渠道籌措改造資金、加裝電梯等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，推廣可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，整體提高全國(guó)老舊小區(qū)改造工作水平。

給大家報(bào)個(gè)數(shù)，‘十四五’期間，我國(guó)將基本完成2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。在各部門、各地共同的努力下，目前取得了積極的成效。2019年-2020年，全國(guó)累計(jì)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是5.9萬(wàn)個(gè)，惠及1088萬(wàn)戶居民。今年，計(jì)劃新開工改造的老舊小區(qū)是5.3萬(wàn)個(gè)，涉及居民900多萬(wàn)戶，截至7月底，已開工建設(shè)4.22萬(wàn)個(gè)小區(qū)，涉及764萬(wàn)戶，占整個(gè)年度目標(biāo)的78.2%。從實(shí)際效果看，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善了水電路氣信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜增加了養(yǎng)老、托育、便利店等公共服務(wù)設(shè)施，消除了大量的安全隱患，改善了老舊小區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境。

下一階段，我們將聚焦群眾‘急難愁盼’問(wèn)題，在推動(dòng)有條件的樓宇加裝電梯、完善老舊小區(qū)物業(yè)管理等方面加大力度，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感?！?/p>

三點(diǎn)回應(yīng)“限拆令”：劃出城市更新重要底線

黃艷：“第一，要?jiǎng)澇龀鞘懈轮匾拙€。一是要控制大規(guī)模拆除。我們覺(jué)得在老城區(qū)里面，除了違法建筑還有經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，不能夠大規(guī)模、成片、集中地拆除現(xiàn)有建筑，這是對(duì)拆除的要求。二是控制大規(guī)模增建。老城區(qū)本來(lái)就密度高、強(qiáng)度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。三是尊重居民意愿。不大規(guī)模異地拆遷，我們支持就地就近安置，鼓勵(lì)房屋所有者、使用人都來(lái)參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來(lái)推動(dòng)城市更新。四是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建后，給群眾租房帶來(lái)困難，所以要降低市民尤其是低收入困難群體租房子的成本。

第二，要保留城市記憶。盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已經(jīng)認(rèn)定的歷史建筑、具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，鼓勵(lì)采用‘繡花功夫’來(lái)織補(bǔ)、修補(bǔ)、更新，保持老城區(qū)的格局和肌理，堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。

第三，穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新。主要是要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，不增加地方隱性債務(wù)，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，我們主要是想推動(dòng)由過(guò)去的單一‘開發(fā)方式’轉(zhuǎn)向‘經(jīng)營(yíng)模式’，吸引社會(huì)力量參與更新，尤其是不搞政績(jī)工程、面子工程，更注重補(bǔ)短板、惠民生的里子工程，統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè)，提高城市的安全和韌性，尤其在社區(qū)層面，還是要注重補(bǔ)齊設(shè)施和服務(wù)短板，建設(shè)完整的居住社區(qū)。

城市更新的工作剛剛起步，仍在探索過(guò)程中。下一步，我們將推進(jìn)城市更新試點(diǎn)，探索城市更新的方法路徑，推出一批示范項(xiàng)目，積極、妥善、有序地實(shí)施城市更新行動(dòng)?！?/p>

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，將持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造

倪虹就“兩不愁三保障”中貧困戶住房保障工作進(jìn)行了進(jìn)一步梳理：“第一，要精準(zhǔn)識(shí)別。首先針對(duì)量大面廣，怎么來(lái)識(shí)別是危房，我們定了一個(gè)簡(jiǎn)易又可行的ABCD的判定方法。A是安全的，B是基本安全的，C是局部危險(xiǎn)的，D是整體危險(xiǎn)的，判定為C和D的需要作為危房來(lái)改造的。

第二，要落實(shí)責(zé)任。把房子找出來(lái)了怎么辦？落實(shí)責(zé)任，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)，逐村逐戶建立危房改造的臺(tái)賬，統(tǒng)籌好項(xiàng)目、資金和人力。以農(nóng)戶自建為主，政府給予資金補(bǔ)助，對(duì)于有困難的，特別是深度貧困地區(qū)給予政策傾斜。加強(qiáng)改造資金管理，做到改造一戶，銷號(hào)一戶，確保改造目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第三，抓質(zhì)量保安全。編制了操作性強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于施工及管理人員開展了培訓(xùn)，組織力量對(duì)深度貧困地區(qū)開展了對(duì)口技術(shù)援助和幫扶。

第四，全面開展核驗(yàn)。組織縣、鄉(xiāng)、村‘三級(jí)書記’抓核驗(yàn)，對(duì)全國(guó)2340多萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶住房安全情況逐戶進(jìn)行核驗(yàn)，不漏一戶、不落一人。房子也是有生命的，去年出現(xiàn)了水災(zāi)、地震等災(zāi)害，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題我們就馬上整改，確保建檔立卡貧困戶住房安全有保障。

實(shí)踐證明，去年和今年有兩次地震，一個(gè)是云南的漾濞地震和青海的瑪多地震，經(jīng)過(guò)改造的農(nóng)村危房有受損，但是沒(méi)有出現(xiàn)因房屋損壞致人死亡的現(xiàn)象，這足以證明住房安全保障在保障人的生命財(cái)產(chǎn)安全上發(fā)揮了重要作用。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。下一步，我部將鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，把農(nóng)村危房改造作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性的工作持續(xù)推進(jìn)，逐步建立起農(nóng)村低保和低收入家庭的人口和家庭住房安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升農(nóng)村群眾住房安全和品質(zhì)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障?！?/p>

“五項(xiàng)制度，六項(xiàng)政策”解決年輕人住房困難問(wèn)題

倪虹就年輕人住房困難進(jìn)行了回應(yīng)：“國(guó)務(wù)院6月24日出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，7月7日，我也在這個(gè)會(huì)場(chǎng)參加過(guò)關(guān)于這個(gè)文件的吹風(fēng)會(huì)。關(guān)于新市民和青年人住房困難問(wèn)題，它是一個(gè)伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程而凸顯的問(wèn)題。由于新市民和青年人工作年限比較短，收入相對(duì)比較少，購(gòu)房和付租金能力比較弱。根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，現(xiàn)在在大城市有70%的新市民和青年人是靠租房來(lái)解決住的問(wèn)題，然而租金付得起的房子區(qū)位比較遠(yuǎn)，區(qū)位比較好的租金又比較貴，這成為新市民、青年人買不起房和租不好房的一個(gè)現(xiàn)實(shí)困難。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視解決新市民、年輕人住房困難問(wèn)題，2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要重視解決好新市民、青年人，特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問(wèn)題，努力做到住有所居、職住平衡。通過(guò)增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，有效增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的供給。2021年的政府工作報(bào)告中也提出，盡最大的努力幫助新市民、青年人緩解住房困難。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和有關(guān)部門從2019年開始在全國(guó)13個(gè)城市開展了試點(diǎn)工作，同時(shí)我們針對(duì)人口流入比較多的大城市，也開展了發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作。通過(guò)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)總結(jié)，形成了加快發(fā)展保障性租賃住房意見的材料。6月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，6月24日國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了這個(gè)《意見》。這個(gè)《意見》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主要是解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難，在制度設(shè)計(jì)上突出了針對(duì)性、科學(xué)性、規(guī)范性和市場(chǎng)化，重點(diǎn)是五項(xiàng)基礎(chǔ)制度和六個(gè)方面的支持政策。

五項(xiàng)制度：一是針對(duì)新市民、青年人等群體特點(diǎn)，明確保障標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積一般不超過(guò)70平方米的小戶型為主，租金低于同地段、同品質(zhì)的市場(chǎng)租賃住房租金，就是小戶型、低租金。準(zhǔn)入條件由地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r來(lái)設(shè)定。二是堅(jiān)持供需匹配。三是明確地方責(zé)任。四是賦予城市人民政府更多的自主權(quán)，可以利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋等來(lái)建設(shè)，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼等多種方式、多種渠道籌集房源。五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資，多渠道供給，加快發(fā)展保障性租賃住房。

六項(xiàng)政策，網(wǎng)上有很多評(píng)價(jià)，大家都認(rèn)為力度大、措施實(shí)、含金量高。一是完善了土地政策。剛才我講到了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、閑置土地、企業(yè)用地。二是簡(jiǎn)化了審批流程。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)方案，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。三是中央將對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房任務(wù)給予一定的補(bǔ)助。四是降低有關(guān)稅費(fèi)。財(cái)政部、稅務(wù)總局和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)出臺(tái)了公告，將于10月1日開始實(shí)施。五是對(duì)于改建的保障性租賃住房，執(zhí)行民用水電氣的價(jià)格。六是加強(qiáng)金融支持。

一個(gè)城市，青年人有希望，城市才有未來(lái)；對(duì)于國(guó)家來(lái)講，青年人有了希望，國(guó)家才有未來(lái)。所以，解決青年人、新市民住房問(wèn)題是各級(jí)政府的職責(zé)所在，也是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。我想，城市政府應(yīng)該有這個(gè)內(nèi)生動(dòng)力，把‘要我做’變成‘我要做’，下決心、下力氣解決好新市民和青年人的住房問(wèn)題。下一步，我們要重點(diǎn)抓好政策落實(shí)，真正加快保障性租賃住房建設(shè)，讓新市民和青年人人能早日改善他們的居住條件?！?/p>

2025年基本形成較完善的城市排水防澇工程體系

黃艷：“城市內(nèi)澇治理最突出的一個(gè)特征就是它是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，這個(gè)系統(tǒng)性體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，流域區(qū)域洪澇統(tǒng)籌體系。城市排水安全和城市周邊的大江大河、區(qū)域河流水系的行洪、泄洪以及區(qū)域滯洪能力是密切相關(guān)的，必須做好防洪和排澇的銜接。遇到暴雨，甚至是極端天氣，一旦發(fā)生洪水入城或者河道水位上漲頂托，城市雨水就排不出去。汛期城市發(fā)生的大面積積水或者是內(nèi)澇，往往是這種情況，沒(méi)有形成洪澇統(tǒng)籌體系。

第二，城市排水防澇工程體系。一方面，要加強(qiáng)城市豎向設(shè)計(jì)，因?yàn)樗吞幜?，所以要合理地確定地塊高程，科學(xué)確定排水分區(qū)。另一方面，還要構(gòu)建‘源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急’的城市排水防澇工程體系，包括排水管網(wǎng)、泵站、排水通道、河湖水系等。目前這套體系的建設(shè)還有很大差距，欠賬較多，實(shí)事求是地講，需要久久為功。各地現(xiàn)在普遍編制了城市排水防澇相關(guān)的規(guī)劃或系統(tǒng)性方案，正在持續(xù)推進(jìn)落實(shí)。

第三，應(yīng)急管理體系。針對(duì)超標(biāo)降雨，要實(shí)施區(qū)域‘聯(lián)防聯(lián)控’，洪澇‘聯(lián)排聯(lián)調(diào)’，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)警的響應(yīng)，以及信息共享，統(tǒng)籌城區(qū)水系、排水管網(wǎng)和城外大江大河、水庫(kù)的調(diào)度，提升應(yīng)急管理水平。前段時(shí)間剛剛發(fā)生的鄭州極端天氣，降雨量是有史以來(lái)最大的。應(yīng)對(duì)這樣的天氣必須堅(jiān)持人民生命至上，及時(shí)采取停工停運(yùn)、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等應(yīng)急措施。

這三個(gè)體系必須要同時(shí)發(fā)力，我們才能真正解決城市的內(nèi)澇問(wèn)題?！奈濉陂g，我們將與有關(guān)部門一起，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)抓好國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見》的落實(shí)，指導(dǎo)地方用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法來(lái)解決城市內(nèi)澇問(wèn)題，建立健全流域區(qū)域洪澇統(tǒng)籌機(jī)制，同時(shí)提高應(yīng)急管理水平。

在‘十四五’期間，我們制定了目標(biāo)，力爭(zhēng)到2025年基本形成較為完善的城市排水防澇工程體系，確保能夠有效應(yīng)對(duì)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的降雨，在超標(biāo)降雨的條件下，城市生命線工程以及重要市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能不能喪失，到2035年，總體要消除防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下城市內(nèi)澇現(xiàn)象。

額外再提一句，大家也都關(guān)心海綿城市的建設(shè)。其實(shí)，海綿城市是綠色生態(tài)原則下的城市雨洪管理的理念，國(guó)外有的叫它‘水彈性城市’，也有叫它‘低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)’，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是讓城市有更多空間吸水、蓄水、滲水和凈水，也就是讓這個(gè)城市硬化的地面不能比例過(guò)大。遇到極端天氣降雨，我們還是依賴排水系統(tǒng)和應(yīng)急措施，這幾年下來(lái)，我們一共有30個(gè)海綿城市試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域效果非常好，能夠應(yīng)對(duì)內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的降雨目標(biāo)和效果?！?/p>

城市體檢解決“城市病”

黃艷：“習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要著力解決‘城市病’的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃建設(shè)管理，建立城市體檢評(píng)估機(jī)制。一說(shuō)‘城市病’，大家可以舉出很多例子，城市是一個(gè)有機(jī)的生命體，也會(huì)生病。和人的體檢一樣，不能光憑感覺(jué)說(shuō)有什么病，城市要通過(guò)科學(xué)的體檢來(lái)發(fā)現(xiàn)得了什么病，病因是什么，用什么方法治病。近年來(lái)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示要求，指導(dǎo)地方推進(jìn)城市體檢工作，經(jīng)過(guò)3年實(shí)踐探索，基本上建立了城市體檢評(píng)估機(jī)制。方法是由三個(gè)方面組成的：第一，城市自體檢。自體檢要求城市政府自己去找‘城市病’到底在哪里。第二，第三方體檢。第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)大數(shù)據(jù)，科學(xué)、客觀地評(píng)斷這個(gè)城市的‘城市病’發(fā)生在哪里。第三，要了解老百姓的反映，我們叫社會(huì)滿意度調(diào)查。

通過(guò)這三個(gè)方面，一共形成了8個(gè)方面60多項(xiàng)體檢指標(biāo)，建立了查找問(wèn)題，到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，再到整治提升這種閉環(huán)式的工作機(jī)制。目前，城市體檢得到了各地普遍肯定和應(yīng)用，已經(jīng)有59個(gè)重點(diǎn)城市在開展這項(xiàng)工作，效果非常明顯。初步改變了過(guò)去規(guī)劃、建設(shè)、管理脫節(jié)的狀況。在59個(gè)城市里面舉個(gè)例子，比如，成都在城市體檢中聚焦人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，用成都話來(lái)講就是‘生活的小巷子、出行的車輪子、居住的新房子’，當(dāng)然新房子不是新建的房子，是改善過(guò)的房子。在我們給出的這8個(gè)方面65個(gè)指標(biāo)上，他們又增加了很多自己關(guān)心的指標(biāo)，用這個(gè)方法相結(jié)合，查找出了存在的問(wèn)題。在查找問(wèn)題的基礎(chǔ)上，他們形成了提高公共服務(wù)、提升城市通勤效率、提升城市更新和老舊小區(qū)改造三項(xiàng)工程，同時(shí)細(xì)化為30項(xiàng)城市治理任務(wù)，納入他們‘十四五’規(guī)劃和每年的工程或者治理計(jì)劃。在成都‘幸福美好生活十大工程’中都有所體現(xiàn)，明確了責(zé)任主體和可以檢驗(yàn)的成果，怎么才叫治好這個(gè)病了？他們有專門的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施靶向治療，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題，持續(xù)跟蹤問(wèn)題的整治成效，可以看出，成都市現(xiàn)在建立了‘查癥狀、找病因、開處方、管長(zhǎng)效’的工作機(jī)制。當(dāng)然，還不止成都，很多城市的方法也特別行之有效。

實(shí)踐證明，城市體檢是一個(gè)行之有效的手段，能夠摸清各方面存在的問(wèn)題，聆聽市民的心聲，針對(duì)查找出來(lái)的‘城市病’和城市短板，開出處方，制定藥方，統(tǒng)籌城市各類建設(shè)資源。過(guò)去投資、做什么建設(shè)項(xiàng)目基本是碎片的、分散的，通過(guò)這個(gè)工作給它統(tǒng)籌起來(lái)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)回應(yīng)了群眾的期盼。

下一步，我們將重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是推動(dòng)更多的城市用好城市體檢這個(gè)行之有效的手段，關(guān)注和解決民生問(wèn)題，補(bǔ)齊城市建設(shè)和發(fā)展的短板。二是逐步將城市體檢工作制度化，作為國(guó)家對(duì)地方的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，以信息化手段來(lái)加強(qiáng)城市工作的監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤整治，推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。三是通過(guò)城市體檢結(jié)果的橫向和縱向比較，發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，進(jìn)一步總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，上升為國(guó)家政策，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平?！?/p>

我國(guó)經(jīng)歷了世界上速度最快、規(guī)?；畲蟮某擎?zhèn)化進(jìn)程

王蒙徽：“改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我們一直用兩個(gè)詞，一個(gè)是翻天覆地，一個(gè)是日新月異。大家知道，改革開放初期時(shí)，深圳是一個(gè)小漁村，就幾十戶人家，現(xiàn)在是人口超過(guò)2千萬(wàn)的超特大城市，1900多平方公里。深圳只是我們國(guó)家城市發(fā)展的一個(gè)縮影，當(dāng)然它也更能反映我國(guó)在改革開放40多年的偉大成就。我相信有一些年紀(jì)稍微大一點(diǎn)的人會(huì)感覺(jué)到，如果你五年不到這個(gè)城市里去，你都會(huì)不認(rèn)識(shí)這個(gè)城市。我不知道在座的記者朋友有沒(méi)有重慶人，重慶原來(lái)是山城，大家現(xiàn)在回家去看看，現(xiàn)在的樓房建的可能比山還多。我國(guó)改革開放這40多年來(lái)，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了63.89%。

具體來(lái)說(shuō)，有幾個(gè)方面的顯著成效：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。2020年，全國(guó)城市道路長(zhǎng)度是49.3萬(wàn)公里，城市軌道交通建成里程7597.9公里，這個(gè)通車?yán)锍涛痪尤蚯傲小?/p>

二是市政公用設(shè)施水平顯著提升。2020年，我們的供水普及率和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到了99%和97.9%，這實(shí)際上已經(jīng)基本達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

三是城市人居環(huán)境明顯改善。2020年，城市建成區(qū)綠地面積一共是239.8萬(wàn)公頃，人均公園綠地面積達(dá)到14.8平方米；城市生活垃圾處理能力顯著提高，46個(gè)重點(diǎn)城市的生活垃圾分類，居民小區(qū)覆蓋率也已經(jīng)超過(guò)了97%，覆蓋近1億戶居民。同時(shí)，地級(jí)以上城市的黑臭水體整治工作已基本消除。

四是歷史文化保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。我國(guó)共公布了137個(gè)國(guó)家歷史文化名城、312個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，已劃定歷史文化街區(qū)970片，確定歷史建筑是42700處，大量的歷史文化遺產(chǎn)得到了保護(hù)。

剛才我說(shuō)了，我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了中后期發(fā)展階段，我們的城市建設(shè)、城市發(fā)展也進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期。從過(guò)去解決‘有沒(méi)有’的問(wèn)題，到現(xiàn)在要解決‘好不好’的問(wèn)題。所以，我們將認(rèn)真貫徹十九屆五中全會(huì)提出的實(shí)施城市更新行動(dòng)戰(zhàn)略部署，加快轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)走過(guò)了一些國(guó)家用了幾百年時(shí)間走過(guò)的城鎮(zhèn)化歷程，在這個(gè)過(guò)程中，由于這么高的發(fā)展速度，在發(fā)展過(guò)程中還存在這樣那樣的不足，特別是‘里子工程’需要我們加強(qiáng)。比如，大家反映的一些地下空間的利用和建設(shè)問(wèn)題，城市內(nèi)澇問(wèn)題，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，都需要我們?cè)谙乱浑A段，特別是在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中來(lái)解決，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。”

四項(xiàng)原則規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序

倪虹就規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序進(jìn)行說(shuō)明：“開發(fā)的偷工減料、買賣的虛假?gòu)V告、租賃的克扣租金、物業(yè)收費(fèi)不透明等，這些都是人民群眾反映的房地產(chǎn)市場(chǎng)的一些問(wèn)題，這些問(wèn)題都事關(guān)人民群眾的切身利益。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同6個(gè)部門開展了一次房地產(chǎn)租賃中介機(jī)構(gòu)亂象的專項(xiàng)整治，取得了明顯效果。但是我們也發(fā)現(xiàn)，受利益驅(qū)使，個(gè)別房地產(chǎn)市場(chǎng)主體還是鋌而走險(xiǎn)，擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。7月13日，我們會(huì)同8個(gè)部門共同印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》，目的就是希望通過(guò)三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，違法違規(guī)行為得到有效遏制，監(jiān)管制度不斷健全，監(jiān)管信息系統(tǒng)基本建立，部門齊抓共管的工作格局逐步形成，群眾信訪投訴量顯著下降，這是我們的共同目的。

總體要求就是充分運(yùn)用法治思維和法治方式，科學(xué)謀劃、精心組織，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，凈化市場(chǎng)環(huán)境，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，增進(jìn)民生福祉，確保整治工作能取得實(shí)效，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

有四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持聚焦問(wèn)題，重點(diǎn)整治。以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)抓四個(gè)領(lǐng)域，就是房地產(chǎn)開發(fā)、房屋買賣、房屋租賃、物業(yè)服務(wù)等人民群眾反映強(qiáng)烈的和社會(huì)關(guān)注度高的突出問(wèn)題作為這次整治的重點(diǎn)。二是堅(jiān)持群眾參與，開門整治。以維護(hù)人民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與，定期公布整治工作的階段性成果。三是堅(jiān)持齊抓共管，綜合整治。充分發(fā)揮各部門作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，整合資源利用，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序綜合整治能力。四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效整治。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和信息化等手段，既解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題，又注重完善體制和機(jī)制，從源頭上規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，目前各地已開始行動(dòng)。前一階段，海南省開始了行動(dòng)，檢查了711個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，其中有開發(fā)企業(yè)552家，中介752家，目前對(duì)于有違規(guī)行為的，責(zé)令企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)整改的有205家，約談了222家，停業(yè)整頓的59家，通報(bào)的40家。廣東最近也開展了行動(dòng)，通報(bào)了75家，其中24家是開發(fā)企業(yè)，30家是中介企業(yè)，21家是物業(yè)企業(yè)。深圳市對(duì)‘深房理’案件一查到底，對(duì)違規(guī)違法的嫌疑人也依法作出了刑事拘留處理。

下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門督促各地落實(shí)好《通知》要求，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序整治力度，切實(shí)維護(hù)好人民群眾合法權(quán)益，不斷提高人民群眾的滿意率。住房問(wèn)題一方面要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，另一方面還要加大住房保障力度，讓我們共同努力，特別是請(qǐng)媒體朋友多支持、多理解，我們共同使全體人民住有所居。”