城鄉(xiāng)一體化:從攤大餅到農(nóng)田延伸,讓城鄉(xiāng)融為一體!

從國(guó)土空間規(guī)劃看新農(nóng)村建設(shè)本質(zhì)問(wèn)題

2023-05-18閱讀:3476發(fā)布:李建偉來(lái)源:東方易地作者:李建偉

農(nóng)村的問(wèn)題歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)不實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,農(nóng)民的生活不得到改善,所有的鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村改造都無(wú)濟(jì)于事。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)關(guān)乎政策,經(jīng)濟(jì),科技,社會(huì)產(chǎn)業(yè)的大事;需要多方面的協(xié)同合作。幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式和格局要得到根本上的改變不是一朝一夕的事。過(guò)去的幾十年我們經(jīng)歷了多種嘗試,從合作社到人民公社,后來(lái)到個(gè)人集體承包制,等等。事實(shí)證明都沒(méi)能真正改變中國(guó)農(nóng)業(yè)的大格局。農(nóng)民的生活除了受制于經(jīng)濟(jì)收入之外,還與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的空間模式有關(guān)。城鄉(xiāng)的二元化結(jié)構(gòu),以及由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)隔離,直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的系統(tǒng)性貧困。特別是一些遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村,在基礎(chǔ)設(shè)施,生活資料,醫(yī)療衛(wèi)生,教育體系,文化生活,等方面都極度缺乏。

喊了幾十年的城鄉(xiāng)一體化,目前主要還停留在市管縣,縣改區(qū),村村設(shè)街道這些名頭上;無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是空間關(guān)系都沒(méi)有什么大的改觀。目前中國(guó)的城市基本是高密度集約型發(fā)展;攤大餅似的高樓從城市中心一直蔓延到城市邊緣,沒(méi)有郊區(qū)和衛(wèi)星城的概念。城市建設(shè)用地高度集中。(圖一)與之相反,鄉(xiāng)村幾乎是撒胡椒面似的散落在祖國(guó)的大江南北,用地面積之大,占有的空間之多,令人唏噓不已。(圖二)


 圖一、深圳寶安


 圖二、航拍河南農(nóng)村

制約鄉(xiāng)村發(fā)展的問(wèn)題:

1、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式

2、人地捆綁。守著自己家門(mén)前的一畝三分地

3、富裕地區(qū)農(nóng)房越建越大;貧困地區(qū)的村子在凋零

4、大量的土地被村子占用:土地荒蕪,垃圾遍地。

城市本質(zhì)上是非自然的。在城市的灰色空間里以公園、花園來(lái)實(shí)現(xiàn)所謂的自然和生態(tài),基本上是不可能的。在人類(lèi)的生活和認(rèn)知沒(méi)有徹底改變之前,我們的城市還會(huì)繼續(xù)今天這種反自然的模式;整體上不會(huì)有太大的改觀。從國(guó)土景觀的視野來(lái)看待城市,其灰色和綠色空間的圖底關(guān)系正好顛倒了過(guò)來(lái)。城市是散落在農(nóng)田、森林、自然保護(hù)地,等綠色空間中的灰色斑塊。與其挖空心思構(gòu)建在城市中的綠色斑塊和廊道,怎么將城市的灰色斑塊與綠色基底結(jié)合顯得更為重要。國(guó)土景觀體系指導(dǎo)我們?nèi)绾慰刂坪贸鞘信c鄉(xiāng)村,與自然地理要素之間的關(guān)系,將灰色空間分解到綠色的自然和鄉(xiāng)村,森林,草原,水系之中。

城市不要將攤大餅的模式進(jìn)行到底,否則,我們的城市就把什么自然生態(tài)都攤沒(méi)了。大城市要分解成不同的功能組團(tuán);組團(tuán)之間以農(nóng)田,森林,公園,生態(tài)用地相隔離。未來(lái)的公園應(yīng)該在城市組團(tuán)的外圍,而不是組團(tuán)內(nèi)部。城市組團(tuán)內(nèi)不需要大型公園,有些小型社區(qū)公園就夠了。既然我們說(shuō)農(nóng)村,森林可以兼有旅遊休閑娛樂(lè)功能,那作為旅遊休閑娛樂(lè)的公園就應(yīng)該在適當(dāng)?shù)那闆r下和農(nóng)業(yè)用地合并,成為綜合的功能空間。這樣我們不但可以大量減少公園綠地面積,還可以讓農(nóng)業(yè)用地的休閑娛樂(lè)功能發(fā)揮的淋漓盡致。

城市組團(tuán)向外延伸,能夠滿(mǎn)足農(nóng)民進(jìn)城的需要。這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是非常重要的。如果農(nóng)民不能夠享受城市物資生活的便利和精神生活的優(yōu)勢(shì),新農(nóng)村建設(shè)就只是一句空話(huà)。農(nóng)村需要城市幫助,使農(nóng)業(yè)人員過(guò)上城市生活;同時(shí),為了解決大城市病,城市也需要疏解,需要農(nóng)村。城市過(guò)于集中,把所有的資源都集中在一個(gè)小的區(qū)域范圍之內(nèi),就不可能讓更多的人享受這些資源。為了公平,我們的城市需要疏解,把資源分散到鄉(xiāng)村去。(圖三)


 圖三、城市由單一中心向多中心演化


城市組團(tuán)式的發(fā)展不是什么新玩意兒,世界上很多的國(guó)家都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了。大城市都有很多衛(wèi)星城,或城市組團(tuán);這些組團(tuán)有一定的規(guī)模,功能齊全;包括教育系統(tǒng)、文化設(shè)施和其它基礎(chǔ)設(shè)施。大都市是由小城市組成;小城市之間有農(nóng)業(yè)隔離帶。這些農(nóng)業(yè)隔離帶也許一公里、兩公里、三公里,其實(shí)對(duì)于城市組團(tuán)和組團(tuán)之間的聯(lián)系不受什么影響,比如說(shuō)兩公里的距離,對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來(lái)說(shuō),就是開(kāi)車(chē)幾分鐘的事;公交,地鐵也是一樣。這個(gè)兩三公里的農(nóng)業(yè)是服務(wù)于城市的最好空間;包括蔬菜供應(yīng),休閑觀光,周末度假,以及一些研學(xué)教育,等等。(圖四)


 圖四、被田園包圍的城鎮(zhèn)


農(nóng)業(yè)隔離帶兼有了城市公園的作用,且比純粹的公園要豐富、有趣得多。這是一種新的公園概念,即讓農(nóng)業(yè)、林業(yè)、森林兼有旅游、休閑、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)的功能。為什么我們不能把公園放到鄉(xiāng)村里面,組合到一起來(lái)滿(mǎn)足城市人口的需要?單獨(dú)建大型城市公園來(lái)滿(mǎn)足旅游休閑娛樂(lè)的需要實(shí)際上是不科學(xué)的,無(wú)論是生態(tài)性還是多樣性都相對(duì)更弱。如果是把農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地、森林,以及生態(tài)自然用地,防護(hù)隔離帶的用地,都利用起來(lái)滿(mǎn)足城市人口的休閑娛樂(lè)的需要,其規(guī)模就增加了許多;人的戶(hù)外生活多樣性也大大增加。同時(shí),減少了城市公園用地的數(shù)量,這對(duì)于建設(shè)用地來(lái)說(shuō)是很大的節(jié)約。農(nóng)業(yè)用地的復(fù)合化,能更好地為城市服務(wù),因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和林業(yè)的這些用地兼有的休閑娛樂(lè)功能,比傳統(tǒng)意義上的公園其實(shí)效益更高。因此,把這幾個(gè)用地混合到一起以后,城市用地就有一個(gè)很大的改變。這種改變對(duì)于城市是來(lái)說(shuō)是只有好處沒(méi)有壞處的,對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)也是如此,因?yàn)閮烧呓Y(jié)合以后,農(nóng)業(yè)用地不只是生產(chǎn)糧食,同時(shí)具有了休閑娛樂(lè)和旅游的功能。功能復(fù)合化,服務(wù)于城市的綜合功能發(fā)揮出來(lái),土地的價(jià)值就得到了提升。農(nóng)民的收入改善了,而且最重要的一點(diǎn),就是農(nóng)民進(jìn)城了。農(nóng)民成了城市居民,徹底消滅城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)。這樣我們就是從空間上解決城鄉(xiāng)結(jié)合問(wèn)題,而不是停留在口頭上。(圖五)


 圖五、明尼阿波利斯及其周邊的小城市


城鄉(xiāng)一體化從空間上做文章,從生活方式上改變農(nóng)民跟城市人口的隔離。讓他們成為城市的居民,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)工人;這是一箭雙雕的事,功在當(dāng)代利在千秋。當(dāng)然,我們今天只是從國(guó)土景觀規(guī)劃的角度,從對(duì)資源合理利用、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的角度來(lái)看待這個(gè)問(wèn)題。具體怎么去拆村并鎮(zhèn),怎么樣改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的模式,讓人能夠理解住到城里面的好處,這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題,更是行政管理方面的問(wèn)題,需要社會(huì)管理者和研究者去關(guān)注。

將來(lái)的農(nóng)業(yè)一定要走規(guī)?;?,科技化,市場(chǎng)化的道路。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)干不出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。住在城市組團(tuán)里的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,意味著機(jī)械化的工作方式,規(guī)?;慕?jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化的流通管理。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)配。在談?wù)撐磥?lái)的農(nóng)業(yè)的時(shí)候,我們必須把未來(lái)農(nóng)業(yè)是什么樣子搞搞清楚,必須要把農(nóng)業(yè)性質(zhì)搞明白。什么樣的農(nóng)業(yè)才是屬于今天的社會(huì)所需要的。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)絕對(duì)是不行的,已經(jīng)把整個(gè)的國(guó)土空間給搞壞了;農(nóng)民生活非常的艱難,已經(jīng)不適合于現(xiàn)代社會(huì)的需求。

說(shuō)到這里,估計(jì)有人會(huì)說(shuō),這個(gè)很難,這個(gè)很難,這個(gè)很難!廢話(huà)!要是不難還用得著我們來(lái)操心嗎?可是,仔細(xì)想想,又有什么難的?與其每年發(fā)個(gè)一號(hào)文件,如果下道命令限制城市攤大餅,鼓勵(lì)有機(jī)疏解城市組團(tuán)深入農(nóng)村,或者改善中小城鎮(zhèn)的資源配置;讓農(nóng)田向城市延伸;鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城;農(nóng)地市場(chǎng)化;耕地不種,限期收回…… 你看看幾年之內(nèi)一定會(huì)大見(jiàn)成效!

 


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