世界人居

習(xí)近平總書記指出，我國農(nóng)業(yè)方面，很多種子大量依賴國外，農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術(shù)相對落后。這一重要指示，既指明了加快育種科技進(jìn)步的極端重要性、緊迫性，又指出了影響我國糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的軟肋。黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：要確保國家糧食安全，解決好種子問題。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。今年中央一號(hào)文件提出，要打好種業(yè)翻身仗，指明了我國“十四五”時(shí)期種業(yè)發(fā)展的方向，提出了新任務(wù)、新要求。

加快種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重大任務(wù)

　　種子是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)生產(chǎn)力。農(nóng)作物品種是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)改革，研發(fā)培育農(nóng)業(yè)新品種，發(fā)現(xiàn)名優(yōu)特品種，發(fā)展名優(yōu)特產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)，提高我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)發(fā)展力、持續(xù)創(chuàng)新力和綜合競爭力。

　　種業(yè)和農(nóng)作物品種是農(nóng)業(yè)供給側(cè)的源頭，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的供給源，是確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的動(dòng)力源，是形成國內(nèi)大循環(huán)為主的重要基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要把研發(fā)、培育、開發(fā)新品種擺在重要位置。

　　一是只有掌握了農(nóng)作物新品種和現(xiàn)代種業(yè)，才能掌握糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主動(dòng)權(quán)。沒有種子和農(nóng)作物品種資源，農(nóng)業(yè)供給側(cè)就成為無源之水、無本之木。正因?yàn)槲覀冇辛巳笾骷Z品種，我國現(xiàn)階段的糧食安全才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加快研發(fā)培育適合我國種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級的品種，才能不斷提高和維護(hù)國家糧食安全供給的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　三是種子和農(nóng)作物品種是飯碗里的“芯片”。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，才能把飯碗牢牢端在自己手中。沒有自己的種子和農(nóng)作物品種，就可能受制于人，失去糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

　　近些年來，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，但是培育研發(fā)新品種和培育推廣新作物種植還是薄弱環(huán)節(jié)。建議“十四五”時(shí)期，把育種技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和培育推廣新作物品種種植作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，擺在重要位置。

以育種科技創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，農(nóng)產(chǎn)品有效供給是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。現(xiàn)代育種技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的第一保障力、第一持續(xù)力。研發(fā)培育新品種，創(chuàng)新育種技術(shù)和農(nóng)作物品種種植，是“藏糧于技”的基礎(chǔ)和核心。因此，“十四五”時(shí)期應(yīng)從糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，規(guī)劃現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國現(xiàn)代育種技術(shù)創(chuàng)新處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的核心地位，處于鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。我國現(xiàn)代育種技術(shù)薄弱和落后的局面亟待改變。據(jù)調(diào)查，部分玉米種子套牌繁育，雖然目前保障了需求，但我們并不掌握核心技術(shù)，而大部分利潤又被國外拿走。特別是我國蔬菜種子對外依存度畸高。據(jù)江蘇一家蔬菜生產(chǎn)企業(yè)反映，去年進(jìn)口種子達(dá)1.5億元。這個(gè)期間進(jìn)口的黃瓜、西紅柿、西藍(lán)花種子從0.56元到1.5元不等。企業(yè)負(fù)責(zé)人說，一旦蔬菜種子斷供，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)將面臨嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，加快我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，對于防范農(nóng)產(chǎn)品供給風(fēng)險(xiǎn)，具有極端的重要性和緊迫性。為此，提出以下建議：

一是抓緊制定新種子安全方針，并與新糧食安全方針配套實(shí)施。

要進(jìn)一步明確我國種子安全的戰(zhàn)略定位、基本原則、科創(chuàng)重點(diǎn)、管理體系、風(fēng)險(xiǎn)防控、政策保障。

二是加快種子科技進(jìn)步、應(yīng)用現(xiàn)代育種技術(shù)攻關(guān)。加快培育有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、優(yōu)質(zhì)高效、抗逆性強(qiáng)的種子。將國家級育種中心建設(shè)納入“十四五”時(shí)期新基建的重要內(nèi)容，提高我國應(yīng)用現(xiàn)代生物技術(shù)育種能力。

三是制訂“十四五”時(shí)期我國種業(yè)發(fā)展現(xiàn)劃。應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn);自主創(chuàng)新，絕對安全;科技攻關(guān)，突破瓶頸;適度引進(jìn)，消化吸收;強(qiáng)化管理，提高質(zhì)量。

四是加快建設(shè)現(xiàn)代育種基地。把海南等省份有關(guān)育種基地建設(shè)作為我國糧食安全的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程。特別是重點(diǎn)抓好海南種子繁育基地建設(shè)，搞好規(guī)劃，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化功能，提高效率。迅速轉(zhuǎn)變多頭管理、育種分散、資源浪費(fèi)、效率低下的狀況。

五是抓住重點(diǎn)打好種業(yè)翻身仗。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，加快育種技術(shù)創(chuàng)新步伐，我國水稻、小麥、玉米等三大主糧品種應(yīng)繼續(xù)保持良好勢頭，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新提質(zhì)。我國主要是畜牧業(yè)和蔬菜優(yōu)良品種發(fā)展滯后，應(yīng)以此為重點(diǎn)加快科技創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)解決畜牧業(yè)和蔬菜優(yōu)良品種短缺問題。

充分發(fā)揮農(nóng)作物種質(zhì)資源優(yōu)勢緩解農(nóng)產(chǎn)品供給突出短板

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“科技進(jìn)步、創(chuàng)新要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。”當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品供給中的食用油、蛋白飼料明顯短缺是突出短板。建議篩選具有現(xiàn)實(shí)需求性、長遠(yuǎn)持續(xù)性的、不與種糧爭地的農(nóng)作物品種推廣種植，緩解農(nóng)產(chǎn)品供給中的突出短板。

　　要深入研究并充分發(fā)揮我國農(nóng)作物品種資源優(yōu)勢。我國是世界農(nóng)業(yè)大國，又是世界上農(nóng)業(yè)物種最多的國家。據(jù)有關(guān)資料，我國有700多個(gè)農(nóng)作物品種，常用生產(chǎn)的有300多個(gè)品種;有中草藥8000多個(gè)品種，常用的700多個(gè)品種;糧食作物60多個(gè)品種，蔬菜作物240多個(gè)品種，水果150多個(gè)品種，家養(yǎng)動(dòng)物550多個(gè)品種。應(yīng)該看到，我國有豐富的農(nóng)作物物種資源，有寶貴的特色農(nóng)業(yè)物種，推進(jìn)種子科技進(jìn)步與農(nóng)作物種植應(yīng)用創(chuàng)新有堅(jiān)實(shí)的物種基礎(chǔ)。要大力挖掘和發(fā)現(xiàn)能夠解決緊缺品種供給的種質(zhì)資源，加快培育、推廣和應(yīng)用，促進(jìn)優(yōu)勢品種產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

　　習(xí)近平總書記指出，要確保糧食和重要農(nóng)副食品安全。重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給與確保國家糧食安全密切相關(guān)。確保大豆、食用油、蛋白飼料有效供給是“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。近些年來，特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，重要農(nóng)產(chǎn)品供給是有保障的。但是仍然存在突出短板，主要是大豆、食用油和蛋白飼料大量依靠國外進(jìn)口。目前，我國人口每消費(fèi)10斤食用油有8斤是進(jìn)口的。我國飼養(yǎng)業(yè)需要的蛋白飼料6000多萬噸，其中70%是進(jìn)口的。2017年我國進(jìn)口大豆9553萬噸。2018年、2019年由于我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)下滑，蛋白飼料需求有所下降，還仍然進(jìn)口8700萬噸和8500萬噸。2020年進(jìn)口大豆已達(dá)1億噸，食用油進(jìn)口接近1000萬噸。

　　情況表明，近幾年我國大豆、食用油、蛋白飼料供給短板主要是依靠進(jìn)口解決的。當(dāng)然，“十四五”時(shí)期仍然需要適當(dāng)進(jìn)口。但是從長遠(yuǎn)看，面對世界百年巨變，地緣政治操作，貿(mào)易摩擦加劇的新形勢新挑戰(zhàn)，長期依靠進(jìn)口解決大豆、食用油、蛋白飼料供給短板已經(jīng)具有很大的不確定性和復(fù)雜性。一旦一些國家對進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品從價(jià)格、質(zhì)量、規(guī)模上采取“卡脖子”手段和措施，我國大豆、食用油、蛋白飼料供給將面臨重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。鑒于此，應(yīng)及早研究謀劃從根本上解決這個(gè)問題的辦法。

　　當(dāng)然，有人提出通過擴(kuò)大大豆種植面積、增加大豆產(chǎn)量解決供給短板問題。誠然，如果我國耕地供給充裕，這當(dāng)然是個(gè)好辦法。但是，要看到我國耕地稀缺的國情和農(nóng)情，決定了我們不可能大幅增加大豆種植面積。有關(guān)部門測算，如果用國產(chǎn)大豆替代1億噸大豆進(jìn)口，需要擴(kuò)大大豆面積3～5億畝。這就意味著減少了3～5億畝糧食播種面積，給糧食安全造成新的壓力。因此，用增加大豆種植面積解決短缺問題是不現(xiàn)實(shí)的。

　　從長遠(yuǎn)考慮，我們認(rèn)為應(yīng)按照新的糧食安全方針“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的要求，深化我國油料供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高油料種植結(jié)構(gòu)的適配性、針對性和有效性，充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)物種世界最多的優(yōu)勢，篩選、培育和推廣我國已有的不與種糧爭地的草本油料作物，與我國大豆、油菜、花生等油料作物并行種植，從根本上解決大豆、食用油、蛋白飼料供給突出短板問題。

　　目前，我國有沒有不與糧爭地的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)草本油料作物?回答是肯定的。近些年來，一些地方農(nóng)民尋找、探索、篩選和培育種植油莎豆的實(shí)踐回答了這個(gè)問題。情況表明，油莎豆是我國一種新型食用油料、新型飼料的草本油料作物。何為油莎豆?油莎豆原產(chǎn)地西非，非洲和其他一些國家早已種植和加工。目前，已在我國種植有幾十年的歷史。

　　據(jù)有關(guān)部門和專家研究，草本油料作物油莎豆畝產(chǎn)量是大豆的4.1倍和油菜的3.9倍;畝產(chǎn)油量是大豆的4倍，是油菜的2倍。油莎豆地上莖葉畝產(chǎn)飼草500公斤，可獲得相近面積玉米飼料的能量。從各項(xiàng)指標(biāo)看，油莎豆油脂可以和橄欖油媲美。油莎豆喜生長在沙地及沙土荒坡，沙地及沙土坡地都可種植，我國各地都適宜生長，而且耐干旱，少病蟲害，抗病能力強(qiáng)，田間耕作勞動(dòng)強(qiáng)度小。目前，湖北省隨州市已經(jīng)開展了近15年的油莎豆種植和加工，有關(guān)企業(yè)已開發(fā)出食用油、淀粉、酒、食品等多種產(chǎn)品，適口好吃，營養(yǎng)價(jià)值較高。同時(shí)開展油莎豆種植和加工，研發(fā)收獲和加工機(jī)械，開發(fā)出多種產(chǎn)品。目前，他們又制定新的發(fā)展規(guī)劃。吉林省白城市制定扶持政策，相關(guān)企業(yè)利用沙地開展油莎豆種植，開展深度加工，并研發(fā)成功收獲機(jī)械，取得較好效果。目前，我國種植油莎豆面積已有15萬余畝。這些地方的基層干部和農(nóng)民認(rèn)為，在我國開展油莎豆大規(guī)模種植與深加工，對解決大豆、食用油、蛋白飼料短缺將發(fā)揮重要作用。

　　從一些地方的實(shí)踐看，推廣油莎豆種植、開展油莎豆精深加工已成為我國農(nóng)民解決食用油和蛋白飼料短缺問題的偉大探索、偉大發(fā)現(xiàn)和偉大創(chuàng)新，應(yīng)認(rèn)真加以總結(jié)和推廣。開展油莎豆種植和加工優(yōu)勢明顯，大有可為。一是有利于從根本上解決我國食用油和蛋白飼料供給短板問題，改變大量進(jìn)口大豆的歷史。二是不與種糧爭地，沙地及沙土坡地都可種植，充分利用我國15億畝邊際性土地種植，潛力巨大。三是種植效益較高，有利于增加農(nóng)民收入，每畝油莎豆純收益700元左右。四是有利于發(fā)展鄉(xiāng)村油脂、飼料加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。五是油莎豆種植可以有效防止沙地及沙土坡地水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　當(dāng)前，應(yīng)為“十四五”時(shí)期推廣油莎豆大面積種植做好基礎(chǔ)性工作，建議：一是明確油莎豆作物的定位，列為我國具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ男滦筒荼居土献魑锖惋暳献魑?。二是把推廣油莎豆種植及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十四五”國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要和“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。三是制定“十四五”大面積種植油莎豆專項(xiàng)計(jì)劃。四是有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定油莎豆食用油等加工品及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。五是制定油莎豆種植及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，比照種植大豆扶持政策把油莎豆種植納入補(bǔ)貼范圍。

　　(作者系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員，原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長)