世界人居

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開欄的話

責(zé)任規(guī)劃師制度的建立和完善，對于深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的決策部署，解決基層規(guī)劃專業(yè)技術(shù)力量不足、規(guī)劃落地“最后一公里”等問題具有重要作用，已成為建立國土空間規(guī)劃體系中具有長遠(yuǎn)意義的一項(xiàng)改革實(shí)踐?，F(xiàn)開設(shè)“規(guī)劃師在行動(dòng)”欄目，介紹北京、上海、重慶、江蘇、浙江、四川等地責(zé)任規(guī)劃師制度建設(shè)的探索實(shí)踐與典型案例，謹(jǐn)供參考交流。

實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一是推動(dòng)傳統(tǒng)粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的城市治理方式向集約型、精細(xì)化方式轉(zhuǎn)變，這就要求把規(guī)劃、管理和服務(wù)滲透到城市的每一個(gè)角落。廣州市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際探索“社區(qū)設(shè)計(jì)師出智、各級(jí)政府與部門出力、人民群眾參與”的多元共治模式，推動(dòng)社區(qū)設(shè)計(jì)師工作從市區(qū)向各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）傳導(dǎo)和延伸。

多元主體嵌入，多方協(xié)作支撐

2016年策劃“小項(xiàng)目大師做”活動(dòng)，2018 年開展“身邊項(xiàng)目全民設(shè)計(jì)”專項(xiàng)行動(dòng)，2019年發(fā)布社區(qū)設(shè)計(jì)師工作方案及相關(guān)指引，2020年推出12套社區(qū)設(shè)計(jì)師工作實(shí)施方案……廣州市的社區(qū)設(shè)計(jì)師工作從萌芽階段進(jìn)入探索階段，逐步建立起“市—區(qū)—街道”三級(jí)組織機(jī)制和“一區(qū)一策”的社區(qū)設(shè)計(jì)師制度。其中，社區(qū)設(shè)計(jì)師不僅參與社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審查和把關(guān)，還要參與示范項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施全過程。如今，廣州市已聘請344名社區(qū)設(shè)計(jì)師入駐全市各街道的城鄉(xiāng)社區(qū)，組建了一批掌握社區(qū)設(shè)計(jì)師理念方法的專業(yè)化隊(duì)伍，陸續(xù)形成一批城市精品建設(shè)示范項(xiàng)目，社區(qū)設(shè)計(jì)師工作進(jìn)入持續(xù)發(fā)展階段。

社區(qū)規(guī)劃建設(shè)和治理承載著多元利益訴求，廣州市通過制度引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量以設(shè)計(jì)師身份解決社區(qū)難題，共同參與城市發(fā)展過程。在“市區(qū)統(tǒng)籌、縱向傳導(dǎo)、橫向聯(lián)動(dòng)”模式下，廣州市建立了“1+1+12”的社區(qū)設(shè)計(jì)師頂層制度，政府主體從制度上為多元主體嵌入地方治理、實(shí)現(xiàn)多方協(xié)作提供支撐保障。

其中，第一個(gè)“1”是組建“社區(qū)設(shè)計(jì)師工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管副市長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廣州市規(guī)劃和自然資源局，涵蓋規(guī)劃、住建、交通、水務(wù)、城管、園林等相關(guān)領(lǐng)域，統(tǒng)籌各區(qū)及空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)社區(qū)設(shè)計(jì)師工作辦公室。第二個(gè)“1”是指發(fā)布1個(gè)工作方案——《廣州市社區(qū)設(shè)計(jì)師工作方案》?！?2”是制定12套各區(qū)及空港委社區(qū)設(shè)計(jì)師工作實(shí)施方案。市領(lǐng)導(dǎo)小組向全社會(huì)邀約規(guī)劃、建筑、藝術(shù)、風(fēng)景園林、土地資源管理、市政工程等領(lǐng)域的專業(yè)人才，形成全市專家名錄供各區(qū)及空港委參考。

廣州市各區(qū)可根據(jù)自身發(fā)展定位和資源特色，確立社區(qū)設(shè)計(jì)師工作開展方式，形成各具特色的社區(qū)設(shè)計(jì)師組織架構(gòu)和實(shí)施模式。越秀區(qū)結(jié)合老城區(qū)特色，成立歷史文化保護(hù)傳承掛點(diǎn)聯(lián)系街道領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)設(shè)計(jì)師重點(diǎn)跟進(jìn)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中的歷史文化保護(hù)傳承工作；白云區(qū)結(jié)合國際大都市發(fā)展戰(zhàn)略，引入國際設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，將世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)融入社區(qū)品質(zhì)空間建設(shè)；番禺區(qū)發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，成立高校工作坊，聯(lián)動(dòng)高校師生參與社區(qū)建設(shè)；從化區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，招募本土設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐鄉(xiāng)村開展人居環(huán)境整治提升。

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)支持和維護(hù)社區(qū)設(shè)計(jì)師工作。廣州市在社區(qū)設(shè)計(jì)師實(shí)踐中，推動(dòng)各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）轄區(qū)內(nèi)使用公共財(cái)政資金或集體資金的建設(shè)項(xiàng)目，按程序委托社區(qū)設(shè)計(jì)師參與設(shè)計(jì)或?qū)彶榘殃P(guān)。這讓社區(qū)設(shè)計(jì)師在基層治理體系中有了更明確的工作職能。社區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案可提交包含建筑設(shè)計(jì)、園林設(shè)計(jì)、視覺設(shè)計(jì)等多專業(yè)的社區(qū)設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)會(huì)審，以保障方案質(zhì)量。

引導(dǎo)各方共同參與社區(qū)營造

在街道的協(xié)助下，社區(qū)設(shè)計(jì)師不再是傳統(tǒng)單一的專業(yè)技術(shù)工作者，而是承擔(dān)著組織者、協(xié)調(diào)者、溝通者等多元角色，推動(dòng)形成由社區(qū)設(shè)計(jì)師、政府、街道、居民、建設(shè)方等組成的社區(qū)協(xié)作關(guān)系網(wǎng)。

廣州市社區(qū)設(shè)計(jì)師的工作內(nèi)容主要有四項(xiàng)：一是提供規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)。設(shè)計(jì)師參與或主持社區(qū)建設(shè)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目，如社區(qū)規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、規(guī)劃研究或景觀設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等。二是提供技術(shù)咨詢。設(shè)計(jì)師為責(zé)任范圍內(nèi)城市功能和空間布局優(yōu)化、環(huán)境綜合整治提升等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，提供行政決策的技術(shù)咨詢服務(wù)或參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查把關(guān)。如越秀區(qū)總規(guī)劃師在承擔(dān)越秀區(qū)整體發(fā)展謀劃的工作中，全過程協(xié)調(diào)、策劃、推動(dòng)越秀區(qū)海珠廣場品質(zhì)提升工程，推動(dòng)城市廣場從交通環(huán)島式空間向步行禮儀式公共空間轉(zhuǎn)變。三是參與實(shí)施協(xié)調(diào)。在社區(qū)項(xiàng)目中以全流程跟蹤服務(wù)落實(shí)全生命周期管理理念，保障建設(shè)質(zhì)量。如在越秀區(qū)環(huán)市東公廁改造中，為保留公廁旁一棵大樹，從多次現(xiàn)場調(diào)研、施工圖設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督到后期動(dòng)態(tài)評(píng)估，社區(qū)設(shè)計(jì)師持續(xù)溝通協(xié)調(diào)，讓綠色生態(tài)理念貫穿規(guī)劃、建設(shè)、管理的全生命周期。四是開展公眾參與，協(xié)助社區(qū)開展科普宣講、意見征詢和活動(dòng)組織等公眾參與工作。

在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)師通過搭建形式多樣的多元主體對話平臺(tái)促進(jìn)多方協(xié)作，發(fā)動(dòng)全齡居民積極參與社區(qū)營造，支持培育社區(qū)自治基礎(chǔ)。除了走訪交流、圓桌會(huì)議、工作坊、競賽展覽、議事群、論壇等常規(guī)的多元參與方式，還拓展各類創(chuàng)意活動(dòng)等特色方式。如2021年，海珠區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)師聯(lián)動(dòng)多方共同合作，關(guān)注60歲以上老人就餐難問題，通過實(shí)地調(diào)研合理規(guī)劃新增長者飯?zhí)?，?yōu)化既有“智慧養(yǎng)老”平臺(tái)，推動(dòng)適老宜居社區(qū)環(huán)境營建；黃埔區(qū)社區(qū)設(shè)計(jì)師組織36名小學(xué)生開展“美麗上學(xué)路”城市體檢活動(dòng)，游走3條上學(xué)路線，挖掘兒童興趣點(diǎn)，排查沿途安全隱患，協(xié)助兒童友好社區(qū)建設(shè)。

望崗村公共空間改造的實(shí)踐與示范

2020年，望崗村公共空間改造作為廣州市社區(qū)設(shè)計(jì)師示范項(xiàng)目之一，由社區(qū)設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)參與設(shè)計(jì)改造，至2021年改造實(shí)施完成。社區(qū)設(shè)計(jì)師以系統(tǒng)性的思維，修復(fù)社區(qū)生態(tài)、修補(bǔ)社區(qū)功能、拓展社區(qū)公共空間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)品質(zhì)提升。

該項(xiàng)目引入“1+1+1”社區(qū)設(shè)計(jì)師專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。一位院士領(lǐng)銜的專家顧問團(tuán)，由本地院士和全國工程勘察設(shè)計(jì)大師等組成，對改造設(shè)計(jì)方案進(jìn)行兩輪技術(shù)審查和品質(zhì)把關(guān)；一個(gè)政府聘請的景觀改造設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，與建設(shè)項(xiàng)目形成“一對一”固定服務(wù)關(guān)系，提供至少兩年的技術(shù)支持，促進(jìn)設(shè)計(jì)服務(wù)和施工運(yùn)維深度融合；一個(gè)匯集規(guī)劃、建筑等多專業(yè)技術(shù)人員的本地服務(wù)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、征集多方意見、解讀本地規(guī)范、全過程跟蹤、項(xiàng)目回訪等，加強(qiáng)項(xiàng)目交流反饋和工作協(xié)同。

望崗村位于廣州市白云區(qū)嘉禾望崗，地處城市發(fā)展動(dòng)態(tài)變化較大的城中村地區(qū)，村內(nèi)以工業(yè)和低端服務(wù)業(yè)為主，村集體主要收入來源為集體物業(yè)租賃。社區(qū)更新改造面臨的困境包括：整體基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)陳舊落后，交通系統(tǒng)紊亂；不同年齡層活動(dòng)空間缺失；本土村落傳統(tǒng)文化流失；社區(qū)空間組織較為復(fù)雜，大部分居民對社區(qū)公共事務(wù)缺乏積極性。

針對望崗村長期以來因“失序”建設(shè)而被擠壓的空間，社區(qū)設(shè)計(jì)師注重社區(qū)空間秩序重構(gòu)，在公共空間改造中引入“此時(shí)?此地?此人”的新山水設(shè)計(jì)方法論，以“同堂”為主題，按照“重塑空間、交通引導(dǎo)、文化傳承、生活劇場、商業(yè)激活”五大改造策略，打造適合當(dāng)?shù)鼐用袷褂玫纳羁臻g，重新鏈接人與人、人與空間的關(guān)系。

社區(qū)設(shè)計(jì)師將公共場地中的垃圾房、配電房等構(gòu)筑物進(jìn)行拆除與遷移，將整體環(huán)境的視覺觀感和零碎空間分別進(jìn)行整合，形成了四大主要公共空間：村口口袋公園、休閑空間、文化廣場及休閑游廊、健身游樂空間。為處理交通與公共空間的矛盾，對祠堂前的道路進(jìn)行交通管制，重新規(guī)劃機(jī)動(dòng)車和人的行動(dòng)線，拓寬修整池塘邊人行道路，在解決人車沖突的同時(shí)，改善聊風(fēng)水塘、河涌等親水場地，在祠堂前留出一塊無車干擾、居民可以安心活動(dòng)的空間。

望崗村改造后，祠堂前留出一塊居民可以安心活動(dòng)的空間

在望崗村更新改造中，社區(qū)設(shè)計(jì)師注重歷史文化的傳承和保護(hù)，尊重場地原有肌理，保留望崗村鱗次櫛比的建筑物、曲折的街道、祠堂、風(fēng)水塘及老榕樹等，在公共空間中創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化相應(yīng)的文化特質(zhì)，建造了具有遮陰、擋雨、休憩等功能的文化連廊。

在這一過程中，社區(qū)設(shè)計(jì)師搭建公眾參與平臺(tái)，通過廣泛征集居民需求及評(píng)價(jià)、成立健康公共空間工作坊等方式推動(dòng)多元主體深度互動(dòng)，輔助建立有效的社區(qū)更新共治機(jī)制。

望崗村改造后形成的公共空間

社區(qū)設(shè)計(jì)師重點(diǎn)關(guān)注了居民普遍提出的康體設(shè)施和互動(dòng)空間不足、生態(tài)環(huán)境不佳等問題。通過觀察記錄，開展使用者行為研究，對本地居民、外來租客等望崗村不同群體的行為活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；結(jié)合深度訪談，了解場地使用者的真實(shí)需求。此外，還對兒童、中青年、老年人等全年齡段社區(qū)居民發(fā)放調(diào)查問卷；從植物生長狀況、水體質(zhì)量、景觀審美價(jià)值、休憩設(shè)施及其功能、場地可達(dá)性等空間維度開展量化評(píng)價(jià)。

社區(qū)設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)與本地高校以望崗村為設(shè)計(jì)基地，聯(lián)合舉辦了“健康公共空間工作坊”，邀請國內(nèi)外專家學(xué)者，帶領(lǐng)學(xué)員對望崗村交往空間、五感體驗(yàn)、活動(dòng)策劃、植物設(shè)計(jì)等社區(qū)健康景觀層面進(jìn)行調(diào)研，深度挖掘望崗村場地現(xiàn)狀條件及發(fā)展存在的問題，使廣大群眾走進(jìn)社區(qū)，加強(qiáng)對社區(qū)營造工作的理解。

社區(qū)設(shè)計(jì)師在望崗村的介入，從物質(zhì)、管理和文化等方面綜合推動(dòng)了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展：改善望崗村的生態(tài)環(huán)境和公共空間品質(zhì)，優(yōu)化生產(chǎn)生活秩序以及引導(dǎo)多主體協(xié)商共建，助力延續(xù)本地鄉(xiāng)土文化，提升本地居民、外來租戶、流動(dòng)人口的歸屬感和認(rèn)同感。

廣州市社區(qū)設(shè)計(jì)師沒有局限于街道（社區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)，而是注重參與規(guī)劃設(shè)計(jì)和協(xié)同治理，與政府、街道、居委會(huì)、居民等形成實(shí)質(zhì)性配合，凝聚和培育以社區(qū)設(shè)計(jì)師為紐帶的社區(qū)共同體，促進(jìn)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。未來，廣州市將鼓勵(lì)更多來自社區(qū)的人員參與，將建筑、景觀、社會(huì)工作、法律、物業(yè)管理、大數(shù)據(jù)等更多領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員納入社區(qū)設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)，讓專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)逐漸轉(zhuǎn)化為專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。社區(qū)設(shè)計(jì)師不僅要在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段發(fā)揮作用，也需要社區(qū)的管理、運(yùn)營、監(jiān)督維護(hù)中提供專業(yè)支撐。

(本欄目素材由廣州市規(guī)劃和自然資源局提供)

作者：王冠賢 何瑩瑩 陳燕純

文字編輯：閻 炎

新媒體編輯：閆 倩

相關(guān)鏈接：北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法(試行)|附全文