世界人居

江西省作為國(guó)家首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū),堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,積極探索黨的十九大提出的“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”,圍繞全省濕地總量不減少、質(zhì)量不降低總目標(biāo),按照“保護(hù)優(yōu)先、合理利用,統(tǒng)籌推進(jìn)、先行先試,政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則,推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,深化體制機(jī)制改革,踐行綠色發(fā)展理念,在全國(guó)率先開創(chuàng)性建設(shè)“濕地銀行”,并以“濕地銀行”建設(shè)試點(diǎn)為抓手,深入開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作,在推動(dòng)濕地生態(tài)治理市場(chǎng)化、推動(dòng)濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、推動(dòng)濕地修復(fù)投融資規(guī)范化、推動(dòng)濕地占用審批服務(wù)高效化等方面積極開展實(shí)踐探索,及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)宣傳,向全社會(huì)呈現(xiàn)濕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏格局新路徑。

江西鄱陽(yáng)湖國(guó)際重要濕地(江西省林業(yè)局供圖)

2021年8月4日,江西省林業(yè)局、江西省發(fā)展改革委、江西省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《江西省“濕地銀行”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》,正式啟動(dòng)“濕地銀行”建設(shè)試點(diǎn)工作。

江西“濕地銀行”聚焦完善濕地總量管控機(jī)制、建立“濕地銀行”運(yùn)行保障機(jī)制、建立濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)形成機(jī)制、健全濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制四方面,在萬(wàn)年、進(jìn)賢、都昌、資溪、南豐、上栗、崇義等7個(gè)縣開展“濕地銀行”建設(shè)試點(diǎn),切實(shí)推進(jìn)濕地生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),大力促進(jìn)濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

自“濕地銀行”試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái),江西省“濕地銀行”濕地后備資源儲(chǔ)值已接近800畝,促成濕地指標(biāo)交易額近3000萬(wàn)元,利用社會(huì)資金完成濕地修復(fù)300余畝,不僅有力保障了全省濕地總量穩(wěn)定,而且促進(jìn)了鄉(xiāng)村的人居環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收,同時(shí)也降低了重大工程項(xiàng)目占用濕地的時(shí)間和人力成本,為構(gòu)建濕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏格局探索了一條全新路徑。

出自“源頭活水”的“濕地銀行”

2016年11月30日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》,要求實(shí)行濕地面積總量管控,并規(guī)定,經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的,用地單位要按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則,負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?確保濕地面積不減少。2021年12月24日國(guó)家出臺(tái)的《濕地保護(hù)法》,進(jìn)一步明確“國(guó)家實(shí)行濕地面積總量管控制度”。按照國(guó)家統(tǒng)一部署和要求,江西省多措并舉,做好濕地面積總量管控工作:一方面強(qiáng)化濕地資源監(jiān)管,收緊濕地占用政策,大力壓縮濕地占用量;另一方面強(qiáng)力推行濕地占補(bǔ)平衡機(jī)制,將落實(shí)濕地補(bǔ)充地并完成補(bǔ)充地生態(tài)修復(fù)作為審核濕地占用申請(qǐng)的先決條件,防止占而不補(bǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年以來(lái),江西省林業(yè)局共批準(zhǔn)工程項(xiàng)目占用省級(jí)以上重要濕地709.802畝,同時(shí),督促指導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位落實(shí)并修復(fù)濕地補(bǔ)充地1475.867畝。在一系列開源節(jié)流措施的作用下,江西省濕地面積總量得以保持穩(wěn)定。

雖然濕地占補(bǔ)平衡機(jī)制在保障濕地面積總量穩(wěn)定方面取得了一定成功,但仍然存在時(shí)間成本較大、缺乏管控目標(biāo)調(diào)劑機(jī)制、不利于濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題。

為有效解決現(xiàn)行濕地占補(bǔ)平衡機(jī)制存在的主要問(wèn)題,進(jìn)一步完善濕地面積總量管控機(jī)制,探索建立濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,在“十四五”謀篇布局的重要時(shí)點(diǎn),江西省委、省政府站在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度,結(jié)合江西省濕地占補(bǔ)平衡機(jī)制運(yùn)行情況,開創(chuàng)性地提出“濕地銀行”建設(shè)思路,并將其寫入《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和2021年《省政府工作報(bào)告》,為江西省持續(xù)深入推進(jìn)濕地生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)找準(zhǔn)了切入點(diǎn)。

江西上饒市銅鈸山濕地(江西省林業(yè)局供圖)

有力舉措推動(dòng)“濕地銀行”機(jī)制落地生效

為貫徹落實(shí)江西省委、省政府決策部署,科學(xué)推動(dòng)“濕地銀行”機(jī)制創(chuàng)新,江西省林業(yè)局積極探索、大膽創(chuàng)新,采取一系列措施推動(dòng)“濕地銀行”機(jī)制創(chuàng)新落地生效。

注重凝聚機(jī)制創(chuàng)新工作合力。“濕地銀行”建設(shè)思路一經(jīng)提出,江西省林業(yè)局便積極爭(zhēng)取跨部門合作,多次赴江西省發(fā)展改革委、江西省自然資源廳,主動(dòng)交流匯報(bào)“濕地銀行”基本概念和機(jī)制創(chuàng)新構(gòu)想,得到有關(guān)部門的認(rèn)可和支持。2021年8月4日,江西省林業(yè)局、江西省發(fā)展改革委、江西省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《江西省“濕地銀行”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》,正式啟動(dòng)“濕地銀行”建設(shè)試點(diǎn)工作,明確了工作思路、主要任務(wù)和保障機(jī)制,為推動(dòng)試點(diǎn)工作走深走實(shí)凝聚了強(qiáng)大合力。

持續(xù)完善濕地總量管控機(jī)制。一是建立濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。按照國(guó)家林草局統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)綜合監(jiān)測(cè),順利完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)與第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)融合工作,建立了以國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)為統(tǒng)一底版的濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)。二是明確濕地總量管控目標(biāo)。根據(jù)濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)確定省、市、縣三級(jí)濕地總量管控目標(biāo),在確保完成各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的濕地面積約束性指標(biāo)前提下,結(jié)合各地自然條件和資源稟賦差異,實(shí)行省級(jí)定額、市縣動(dòng)態(tài)調(diào)整的管理制度,打通濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)“最后一公里”。三是壓實(shí)濕地總量管控責(zé)任。將濕地面積總量作為獨(dú)立考核指標(biāo),納入高質(zhì)量發(fā)展、林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)文明建設(shè)等考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,重點(diǎn)考核市、縣兩級(jí)黨委、政府落實(shí)濕地總量管控主體責(zé)任有關(guān)情況。

創(chuàng)新建立“濕地銀行”運(yùn)行保障機(jī)制。一是明確管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。各試點(diǎn)縣均根據(jù)本地實(shí)際明確了“濕地銀行”管理服務(wù)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一開展?jié)竦卣佳a(bǔ)平衡指標(biāo)申報(bào)登記與核算,濕地后備資源盤點(diǎn)和登記等工作。二是建立信息化管理平臺(tái)。爭(zhēng)取資金380萬(wàn)元,建設(shè)全省統(tǒng)一的“濕地銀行”信息化管理平臺(tái),為“濕地銀行”管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)象提供濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)和濕地后備資源在線登記、公開展示,以及濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在線交易等功能,實(shí)現(xiàn)“濕地銀行”業(yè)務(wù)全流程線上辦理。三是強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立以濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)登記數(shù)量和交易數(shù)量,濕地后備資源登記數(shù)量,以及服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果等為主要指標(biāo)的“濕地銀行”綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。注重考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,堅(jiān)持正向激勵(lì)和反向約束并重,充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)縣(市、區(qū))工作積極性,推動(dòng)“濕地銀行”加速發(fā)展。

探索建立濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)形成機(jī)制。一是推動(dòng)濕地后備資源登記。安排資金210萬(wàn)元,支持7個(gè)“濕地銀行”管理服務(wù)機(jī)構(gòu)開展?jié)竦睾髠滟Y源摸排工作,按照“立足本縣、逐步拓展”的思路,對(duì)全省國(guó)土空間進(jìn)行全面科學(xué)分析,將未被納入濕地資源數(shù)據(jù)庫(kù),且具備補(bǔ)水條件,經(jīng)修復(fù)后能夠形成穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng)的土地作為濕地后備資源,摸清其位置、邊界、面積、權(quán)屬、利用現(xiàn)狀等信息并納入濕地后備資源數(shù)據(jù)庫(kù)。二是打通濕地修復(fù)投融資渠道。利用“濕地銀行”信息化管理平臺(tái)集中、公開展示濕地后備資源登記信息,建立濕地后備資源產(chǎn)權(quán)主體和濕地修復(fù)投資主體“握手”機(jī)制,有效解決投融資雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題,營(yíng)造高效、透明的濕地修復(fù)投融資環(huán)境。三是科學(xué)開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)。組織制定了《濕地生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《濕地修復(fù)與建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《小微濕地建設(shè)指南》等地方標(biāo)準(zhǔn),積極推進(jìn)“濕地生態(tài)修復(fù)機(jī)理及應(yīng)用評(píng)估”工作,指導(dǎo)各地科學(xué)開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)。四是探索開展?jié)竦卣佳a(bǔ)平衡指標(biāo)核算。委托北京林業(yè)大學(xué)開展“江西省濕地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值價(jià)值核算”“江西省濕地生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量評(píng)估”等前沿性、基礎(chǔ)性研究工作,客觀評(píng)價(jià)濕地在凈化水質(zhì)、調(diào)蓄水資源、維護(hù)生物多樣性、固碳減排、美化人居環(huán)境、收益轉(zhuǎn)化等方面的綜合效益,為濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)核算提供扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。

逐步健全濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一是推動(dòng)濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易。通過(guò)擴(kuò)大宣傳、優(yōu)化服務(wù)、政策激勵(lì)等一系列措施,引導(dǎo)濕地占用主體從傳統(tǒng)濕地占補(bǔ)平衡模式轉(zhuǎn)向“濕地銀行”新型濕地占補(bǔ)平衡模式。考慮“濕地銀行”建設(shè)處于起步階段,濕地后備資源數(shù)量和濕地生態(tài)修復(fù)進(jìn)程暫時(shí)難以滿足濕地占補(bǔ)平衡需求,特引入濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)預(yù)售機(jī)制,允許“濕地銀行”先交易后修復(fù),進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。二是大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)富民產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)濕地產(chǎn)權(quán)主體在不改變濕地基本特征和生態(tài)功能的前提下,合理利用濕地的生物、景觀、人文等資源,有序發(fā)展水生蔬菜和水生觀賞植物種植、農(nóng)牧漁復(fù)合經(jīng)營(yíng)、生態(tài)旅游、自然科普教育等濕地生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),探索打造濕地資源可持續(xù)利用示范。三是積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排資金1440萬(wàn)元,在全省建設(shè)36處鄉(xiāng)村小微濕地保護(hù)與合理利用示范點(diǎn),對(duì)鄉(xiāng)村閑置的低洼地和各類溝、塘、渠、堰進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和生態(tài)利用,構(gòu)建景觀美、生態(tài)優(yōu),同時(shí)兼具一定生產(chǎn)功能的小微濕地群落,切實(shí)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,拓寬農(nóng)村居民收入渠道,為“濕地銀行”生態(tài)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提升提供示范。四是促進(jìn)濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。實(shí)施濕地生態(tài)品牌建設(shè)計(jì)劃,大力引進(jìn)專業(yè)設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),重點(diǎn)開發(fā)和培育具有江西特色的濕地生態(tài)產(chǎn)品。于2021年12月11日至13日成功舉辦以“鶴舞鄱湖、牽手世界”為主題的第二屆鄱陽(yáng)湖國(guó)際觀鳥周活動(dòng),向全世界展示了江西省良好的濕地生態(tài)環(huán)境,進(jìn)一步提升了以鄱陽(yáng)湖為代表的江西濕地生態(tài)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。

江西鄱陽(yáng)湖南磯濕地(來(lái)源:中國(guó)綠色時(shí)報(bào))

開創(chuàng)我國(guó)濕地生態(tài)治理和濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新模式

“濕地銀行”機(jī)制創(chuàng)新以維護(hù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)功能為主線,以創(chuàng)新濕地生態(tài)治理投融資機(jī)制為重點(diǎn),以發(fā)展壯大濕地富民產(chǎn)業(yè)為特色,以實(shí)現(xiàn)濕地總量管控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏為導(dǎo)向,開創(chuàng)了我國(guó)濕地生態(tài)治理和濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新模式。

一是推動(dòng)濕地生態(tài)治理市場(chǎng)化。首次提出“省級(jí)定額、市縣動(dòng)態(tài)調(diào)整”的濕地總量管控機(jī)制,切實(shí)提高濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的流通性,成功打通濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)流通市場(chǎng)的“最后一公里”。同時(shí),通過(guò)將濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)所有權(quán)與濕地資源權(quán)益脫鉤,充分釋放濕地生態(tài)資產(chǎn)的多重經(jīng)濟(jì)效益,提高土地資源所有者、使用者參與濕地生態(tài)建設(shè)的積極性,為濕地生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)化運(yùn)作提供了政策保障和內(nèi)生動(dòng)力,進(jìn)而更好地促進(jìn)濕地修復(fù)由被動(dòng)轉(zhuǎn)主動(dòng),由政府唱獨(dú)角戲轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主體大合唱,最終實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大濕地面積的目標(biāo)。

二是推動(dòng)濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。通過(guò)“濕地銀行”的引導(dǎo)和扶持,原本較為分散的濕地資源權(quán)益更加容易聚集形成規(guī)模效應(yīng),對(duì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、自然教育等濕地生態(tài)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)具有積極推動(dòng)作用。并且,“濕地銀行”可以為濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持,為濕地品牌宣傳提供多樣化的平臺(tái),有助于形成兼具濕地特色和較強(qiáng)盈利能力的現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式,促進(jìn)濕地生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

三是推動(dòng)濕地修復(fù)投融資規(guī)范化?！皾竦劂y行”以獨(dú)立第三方的身份,參與組織搭建濕地生態(tài)治理投融資平臺(tái),為投融資雙方建立穩(wěn)定、公開、透明的業(yè)務(wù)對(duì)接渠道,有利于維護(hù)投融資雙方的利益,并有效解決濕地生態(tài)修復(fù)融資困難、投資無(wú)門的矛盾。

四是推動(dòng)濕地占用審批服務(wù)高效化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,工程建設(shè)占用濕地的需求越來(lái)越大,濕地占用行政許可辦件量也越來(lái)越多。“濕地銀行”從根本上改變過(guò)去由用地單位自主開展?jié)竦亟ㄔO(shè)和修復(fù)的濕地占補(bǔ)平衡模式,用地單位只需通過(guò)“濕地銀行”購(gòu)買相應(yīng)的濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)即可進(jìn)行濕地占用申報(bào),有效節(jié)省項(xiàng)目建設(shè)前期工作的時(shí)間、人力和技術(shù)投入。